每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 黃俊玲 每經(jīng)實習記者 李彪 涂穎浩 發(fā)自北京、上海    

每經(jīng)記者 黃俊玲 每經(jīng)實習記者 李彪 涂穎浩 發(fā)自北京、上海

2月21日，環(huán)境保護部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了 《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次提出涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險需要投保環(huán)境污染強制責任險，若未投保的話，環(huán)保部門將采取相關約束措施。

值得關注的是，在最新的文件中首次提出了環(huán)境污染“強制”保險的概念，業(yè)內人士表示，這似乎預示著，未來環(huán)境污染責任保險有望成為繼交強險之后，全國大范圍推廣實施的第二個強制保險產(chǎn)品；同時，也對保險公司形成利好。

三類企業(yè)被納入強制投保

據(jù)了解，早在2007年，原國家環(huán)境保護總局和保監(jiān)會就聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，啟動了環(huán)境污染責任保險政策試點。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，《指導意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦、采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風險企業(yè)，投保環(huán)境污染責任保險。

《指導意見》規(guī)定，對應當投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據(jù)。

《指導意見》要求，保險公司應當按照保險合同的規(guī)定，做好對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的指導和服務工作，定期對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風險和事故隱患，及時向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見，并可視情況通報當?shù)丨h(huán)保部門。

對保險公司形成利好

美亞財險一位不愿具名的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，雖然有的地區(qū)也提出過一些類似強制保險制度，但這個環(huán)境污染強制責任在全國提出應該算是首次，從一定程度說，應該算是繼交強險之后第二個全國性的強制保險。他表示，雖然市場供給、承保技術、理賠等還需要進一步培育，但此次兩部委提出環(huán)境污染強制保險對保險公司來說，是一個利好，也會刺激一些再保險的需求，而且有了這個強制保險，對于一些大的污染事故來說也是好事，未來在出現(xiàn)大的污染事故時，可以借助保險這種經(jīng)濟手段來解決。

首都經(jīng)貿(mào)大學教授朱俊生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，全國推廣環(huán)境污染強制責任保險有幾方面意義：一是對保險公司來說，能促進新的業(yè)務增長，但環(huán)境污染責任險畢竟是一個小險種，責任險本身在財險公司的保費占比不會太高，所以推廣環(huán)境污染責任險所帶來的直接保費占比不會太高；二是保險公司需加強風險控制意識，因環(huán)境污染責任險屬于長尾風險。另外一點，就是在高危領域推廣這個環(huán)境污染責任強制保險，可能有一個想法是通過市場機制，借助保險公司的力量，有助于提升防災減損能力。當前，大多數(shù)保險公司可能更關心保費，但從長遠看，應有助于防災減損。

短期內難以大面積推廣

對于高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險，全國人大環(huán)資委調研室主任王鳳春在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“短期內想大面積推廣有難度?！?/p>

據(jù)了解，目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關試點，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。

為了鼓勵更多的企業(yè)和保險公司參與進來，《指導意見》給出了兩點鼓勵和引導措施：積極會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，推動金融機構綜合考慮投保企業(yè)的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

王鳳春表示：“如果只是一個《指導意見》，很難做，要搞強制性必須有法律依據(jù)，否則企業(yè)不會接受的，想要立法的話，難度性比較大。”

一位券商金屬行業(yè)分析師告訴記者，有色金屬的采選和冶煉過程中大多會存在一些重金屬污染物的排放，已經(jīng)釀成重大污染事件的案例影響到上市公司的并不少見。如“血鉛”事件中牽涉到了多家鉛蓄電池相關公司。他認為，隨著政策的落實，相關上市公司或將首先進入環(huán)境污染強制責任保險的試點范圍。