每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著5月16日 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)面世，延續(xù)多年的私家車(chē)安全檢驗(yàn)制度終于破冰。

由公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》明確表示，今年9月1日起，將試行非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)等車(chē)輛6年內(nèi)免檢。兩部門(mén)同時(shí)要求厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，此次兩部門(mén)公布的18條意見(jiàn)中，多處采納了今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文提交的《盡快改革我國(guó)私家車(chē)安全檢驗(yàn)制度》中的提案觀點(diǎn)，例如包括延長(zhǎng)年檢周期，推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展等。

“現(xiàn)在行政效率非常高，提案上交不久，公安部就給了電話反饋。”鞏富文在5月18日下午對(duì)記者透露，再過(guò)一段時(shí)間，相關(guān)部委還會(huì)給其下發(fā)書(shū)面回復(fù)。

全面推進(jìn)社會(huì)化/

對(duì)于私家車(chē)年檢制度，決策層此次的改革可謂 “向前邁進(jìn)了一大步”。

自2014年9月1日起，試行對(duì)注冊(cè)登記6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)和其他小型、微型載客汽車(chē)（面包車(chē)、7座及7座以上車(chē)輛除外），每2年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人提供交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車(chē)船稅納稅或者免征證明后，可以直接向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無(wú)需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

除了在年限上有所放寬，在異地檢驗(yàn)以及預(yù)約機(jī)制上，兩部委亦作出了細(xì)致要求，推出多項(xiàng)惠民舉措。

進(jìn)一步看，長(zhǎng)期以來(lái)私家車(chē)檢驗(yàn)進(jìn)程中的市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題，日后有望得到明顯解決。

兩部門(mén)的18條意見(jiàn)中，專門(mén)將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化發(fā)展提上日程。“嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)不準(zhǔn)經(jīng)辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，嚴(yán)格執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)等規(guī)定。”

2014年9月30日前，各級(jí)公安、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)將對(duì)本部門(mén)及下屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)人員開(kāi)辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行一次自查清理，對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦、參與或者變相參與經(jīng)營(yíng)的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對(duì)拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從嚴(yán)處理，其中內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車(chē)弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

在兩部委剛剛發(fā)布的新制度基礎(chǔ)上，記者從地方公安系統(tǒng)梳理獲悉，包括江蘇、山東淄博等地在內(nèi)的部分地區(qū)，已經(jīng)在醞釀地方版本的私家車(chē)年檢制度具體實(shí)施細(xì)則。

政府不能完全退出/

在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)發(fā)展層面，鞏富文直言厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不代表政府部門(mén)的完全退出，因?yàn)槿绻俜职俳唤o市場(chǎng)，不能完全排除市場(chǎng)失靈的情況出現(xiàn)。

“不是說(shuō)政府不管理，而是在改變政府管理模式的基礎(chǔ)上，找到政府監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)作之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，在公共安全和消費(fèi)者利益之間也尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。”鞏富文說(shuō)。

值得注意的是，在推進(jìn)社會(huì)化的改革進(jìn)程中，有可能會(huì)遇到一些阻礙。針對(duì)這種情況，需要監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)確評(píng)估改革時(shí)的利益相關(guān)方，探求出臺(tái)更為具體的監(jiān)管舉措，細(xì)致安排專門(mén)針對(duì)人、事及機(jī)構(gòu)的多方面改革。

在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，市場(chǎng)本身的透明十分重要，舉例來(lái)看，在未來(lái)實(shí)施“對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦、參與或者變相參與經(jīng)營(yíng)的，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份”這一改革舉措時(shí)，其中的難點(diǎn)在于仔細(xì)挖掘個(gè)別產(chǎn)權(quán)人的情況。

“現(xiàn)在不排除可能出現(xiàn)的情況是，一些產(chǎn)權(quán)人不是實(shí)名，通過(guò)多層關(guān)系轉(zhuǎn)接，令監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以從表面上查清產(chǎn)權(quán)人的真正利益歸屬”。鞏富文直言，在前期改革私家車(chē)車(chē)檢制度大方向既定的情況下，未來(lái)的后續(xù)監(jiān)管規(guī)劃同樣重要，例如應(yīng)該包括上述產(chǎn)權(quán)人的權(quán)責(zé)界定等。

在政策的延展上，除了推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化需要推出更細(xì)致的監(jiān)管舉措外，在改革惠及的對(duì)象上，還可以嘗試放寬。

“此次18條意見(jiàn)中，是試行非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)等車(chē)輛6年內(nèi)免檢，未來(lái)還可以探索舊車(chē)的年檢期間的放寬。”鞏富文認(rèn)為，在這一點(diǎn)上，政策調(diào)整還有許多的空間。

在制度的后續(xù)推進(jìn)上，社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華表示，比取消更難的焦點(diǎn)問(wèn)題是，接下來(lái)如何保證取消之后的風(fēng)險(xiǎn)。

“以我了解的情況，部分有車(chē)的人，只買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，不買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)。這在現(xiàn)有框架下是允許的，但是，這些缺乏賠償能力的人，一旦出了交通問(wèn)題，在沒(méi)有商業(yè)險(xiǎn)的前提下，給社會(huì)帶來(lái)不可規(guī)避的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。他說(shuō)，換句話說(shuō)，在取消的同時(shí)，要有配套的措施，即擴(kuò)大商業(yè)險(xiǎn)的范圍，或者建立社會(huì)救助公共性基金，為上述無(wú)商業(yè)險(xiǎn)的人提供社會(huì)救助資金。

“現(xiàn)在，社會(huì)信用體系還沒(méi)有完全建立，所以廢除是第一步，更難得是后面的一步，要根據(jù)國(guó)情來(lái)，不然整個(gè)制度就沒(méi)有可持續(xù)性”。他說(shuō)。

《《《

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車(chē)檢新政降低私車(chē)費(fèi)用 社會(huì)投資預(yù)期回落

每經(jīng)記者 楊海艷 劉旭發(fā)自上海、北京

近日，公安部和質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中，機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“社會(huì)化”成為改革的重要內(nèi)容之一。

“相關(guān)部門(mén)的退出，將使得此后的機(jī)動(dòng)車(chē)年檢更為客觀、公正。”全國(guó)乘聯(lián)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

不過(guò)，由于機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)新政所帶來(lái)的業(yè)務(wù)量下降，令原本有意經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)的4S店人士都表示，將持謹(jǐn)慎的投資態(tài)度。

“車(chē)蟲(chóng)”客戶量下降

“在新規(guī)則執(zhí)行之后，我們的業(yè)務(wù)量可能會(huì)下降一些。”北京一位從事代理驗(yàn)車(chē)的孟先生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，但他也表示，影響并“不會(huì)太嚴(yán)重”。

從2001年開(kāi)始，孟先生開(kāi)始從事代理驗(yàn)車(chē)這一行業(yè)。用他自己的話說(shuō)：“很少有人僅依靠驗(yàn)車(chē)這一環(huán)節(jié)掙錢(qián)了，現(xiàn)在‘車(chē)蟲(chóng)（即從事代理驗(yàn)車(chē)的人員）’的收入已經(jīng)被大大攤薄了。”

在北京西郊的一家檢測(cè)場(chǎng)門(mén)外，各色修車(chē)店鋪密布，依靠于驗(yàn)車(chē)業(yè)務(wù)，針對(duì)驗(yàn)車(chē)環(huán)節(jié)的車(chē)輛維修，已經(jīng)形成了修理、驗(yàn)車(chē)“一條龍”的服務(wù)，這是當(dāng)下眾多“車(chē)蟲(chóng)”的生存方式。

據(jù)記者了解，代理驗(yàn)車(chē)基本上集中在老舊車(chē)型上，“按照新規(guī)，我們損失的客戶是那些有4年車(chē)齡、第二次驗(yàn)車(chē)的車(chē)主。”一位“車(chē)蟲(chóng)”向記者表示。

目前，“車(chē)蟲(chóng)”的主要顧客也是老舊車(chē)主，可達(dá)60%以上。因此，在新規(guī)執(zhí)行之后，代理驗(yàn)車(chē)這一灰色地帶將更加專業(yè)，“車(chē)蟲(chóng)”的生存空間被壓縮。

車(chē)主年檢費(fèi)用減少

在《意見(jiàn)》公布之前，不少地區(qū)已經(jīng)先行試水檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前包括四川、黑龍江、江蘇、山東、上海等多個(gè)省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。

“民營(yíng)的最大好處就是審車(chē)過(guò)程更加便捷且透明。”武漢的一位車(chē)主告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“隨著民營(yíng)資本的加入，檢測(cè)站的服務(wù)水平也有了提升。”成都一位車(chē)主表示，“現(xiàn)在車(chē)和資料送過(guò)去后，可以在服務(wù)大廳休息、上網(wǎng)，有的檢測(cè)站還提供免費(fèi)茶水。”

這種轉(zhuǎn)變，根本上在于競(jìng)爭(zhēng)體系的引入。機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)新政帶來(lái)的直接影響是機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量大大降低，客源的爭(zhēng)奪也趨于激烈。

從私家車(chē)主的個(gè)人經(jīng)歷來(lái)看，以前購(gòu)入新車(chē)后，正常保養(yǎng)且沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重交通事故的車(chē)輛，在6年內(nèi)也需要平均花費(fèi)約600元檢測(cè)車(chē)輛，而現(xiàn)在僅需要190元左右，在此項(xiàng)費(fèi)用降低約近七成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照此前的機(jī)動(dòng)車(chē)年檢制度，截至2009年底的所有私人轎車(chē)，以及2011年、2013年新增私人轎車(chē)，均應(yīng)在2015年進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)年檢，而這3個(gè)年份的待檢私人轎車(chē)數(shù)量總額為4586萬(wàn)輛，按每輛車(chē)190元的檢測(cè)費(fèi)用計(jì)算，檢測(cè)費(fèi)用總額將超過(guò)87億元。但是，按照年檢新政，到2015年，2011年和2013年新車(chē)將不需上線年檢，檢測(cè)費(fèi)用也將下降至49.5億元。

資本投資預(yù)期降低

在呼吁機(jī)動(dòng)車(chē)年檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)全面放開(kāi)的過(guò)程中，讓4S店介入承擔(dān)年檢功能曾是呼聲最高的“社會(huì)化”改革方向之一。但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，隨著新政的實(shí)施，4S店的經(jīng)營(yíng)思路也有了變化。

“4S店增設(shè)年檢服務(wù)，主要目的是要盈利。從目前來(lái)看，投資檢測(cè)站在軟硬件上固然沒(méi)有問(wèn)題，但從投資回報(bào)的角度看，現(xiàn)在新增這項(xiàng)業(yè)務(wù)，吸引力已經(jīng)大不如以前。”上海的一家豪華品牌經(jīng)銷商人士告訴記者。

隨著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢測(cè)點(diǎn)的監(jiān)管力度也將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)了解，目前包括武漢、成都以及青島等監(jiān)管機(jī)構(gòu)都表示，將不定期對(duì)投訴多、服務(wù)差的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。

“如此一來(lái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的壓力也將會(huì)很大。比如收費(fèi)，如果完全按照相關(guān)部門(mén)的定價(jià)來(lái)收費(fèi)，那肯定沒(méi)有多少利潤(rùn)。而如果多收費(fèi)，肯定又過(guò)不了上級(jí)檢驗(yàn)關(guān)。”上述經(jīng)銷商表示。

而這一說(shuō)法在寧波鑫之源汽車(chē)銷售有限公司得到證實(shí)，作為國(guó)內(nèi)首家引入檢測(cè)線的4S店，該公司相關(guān)人士此前在接受記者采訪時(shí)曾坦言，“做這個(gè)是不賺錢(qián)的，就是為了增加客流量。”

除贏利預(yù)期降低外，機(jī)動(dòng)檢測(cè)新政也對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果將承擔(dān)法律責(zé)任進(jìn)行了要求。“檢測(cè)本來(lái)只是一項(xiàng)對(duì)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)并不大的附加業(yè)務(wù)，如果還要擔(dān)責(zé)，一旦有事故出現(xiàn)肯定會(huì)面臨很多的 ‘扯皮’，還不如不做。”上述經(jīng)銷商認(rèn)為。