每經(jīng)編輯｜李婷     

招標(biāo)，是指為了某項工程建設(shè)或大宗商品的買賣，邀請愿意承包或招標(biāo)公證交易的廠商出價，以從中選擇承包者或交易者的行為。招標(biāo)人通常會選擇性價比最高的那一個廠商；而對投標(biāo)人來說，基于自己的實際情況，報出一個雙方都能接受的價格，無疑十分重要。

明明是收人錢財替人辦事，但你見過愿意“白干”的投標(biāo)人嗎？

中國政府采購網(wǎng)3月17日公告顯示，騰訊云以1分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云項目。而根據(jù)此前中國政府網(wǎng)公告，該招標(biāo)報價限價為495萬元。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者未能聯(lián)系到騰訊云對此事的看法。但據(jù)財新報道，騰訊云向財新確認(rèn)了該中標(biāo)結(jié)果，但不愿對此事做進(jìn)一步評論。 

此前，有觀點認(rèn)為，騰訊云1分錢投標(biāo)涉嫌違規(guī)，擾亂市場，很可能會造成無效廢標(biāo)，不過也有觀點指出，在云服務(wù)市場中競爭激烈，保護(hù)主義盛行，騰訊云也是不得已而為之。

騰訊云1分錢競標(biāo)惹爭議

上周五，一則騰訊云1分錢競標(biāo)廈門政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)消息傳開，并引發(fā)大量關(guān)注和爭議。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)曝光消息，在上周進(jìn)行的廈門市信息中心公開招標(biāo)外網(wǎng)云服務(wù)開標(biāo)現(xiàn)場，共有5家企業(yè)參與競標(biāo)，其中包括騰訊云、中移動福建公司、中電信廈門公司等。其中，中國移動福建公司參與投標(biāo)的標(biāo)價是269.8248萬元，中國電信廈門公司的標(biāo)價為170萬元，聯(lián)通云數(shù)據(jù)有限公司的標(biāo)價為309.335萬元，廈門縱橫集團(tuán)通訊發(fā)展有限公司的標(biāo)價為290萬元。而騰訊云則給出了0.01元的驚人低價。

而根據(jù)2月17日中國中國政府采購網(wǎng)公布的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)（2017-WS034廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目）公開招標(biāo)的公告，上述招標(biāo)的項目預(yù)算金額為495萬元，具體采購單位為廈門市信息中心，開標(biāo)時間為2017年3月9日9：30。

▲截自《廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)建設(shè)要求》

3月17日，記者在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的中標(biāo)公告中看到，騰訊云計算（北京）有限責(zé)任公司以0.000001萬元價格中標(biāo)。

采購單位廈門市信息中心花1分錢購買的服務(wù)有哪些呢？每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）整理公告發(fā)現(xiàn)，此次服務(wù)期限為自計費之日起一年，服務(wù)內(nèi)容包括云主機(jī)服務(wù)、云存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、分布式應(yīng)用服務(wù)、分布式數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、應(yīng)用上云咨詢服務(wù)、短信服務(wù)、物理設(shè)備托管服務(wù)、平臺服務(wù)體系的構(gòu)建、技術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)出口、SAAS云實名認(rèn)證服務(wù)、典型應(yīng)用部署等。對于具體服務(wù)要求共計用了40多頁的A4紙進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

對此，一位此次競標(biāo)的另一單位的工作人員則表示，“之所以要這么高的費用，是因為中標(biāo)后所需投入較多。”通常情況下，他們給出的標(biāo)價已經(jīng)接近成本價。這意味著傳統(tǒng)的云服務(wù)商服務(wù)成本至少需要用百萬計算，騰訊云的1分錢顯然是“幾乎白送”。

有觀點認(rèn)為，騰訊云開出的1分錢有惡意破壞市場的嫌疑，有悖公平競爭的原則。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條規(guī)定，投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

▲圖片截自中國政府網(wǎng)

《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》則規(guī)定，若采用最低評標(biāo)法的，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料。

有觀點認(rèn)為，在云計算行業(yè)中騰訊云原本就是龍頭企業(yè)，由此可以看出其對政務(wù)市場志在必得的決心，其不惜成本也要拿下項目，重視的是這個平臺以及未來，在這背后，是騰訊云正在采取的某項重大戰(zhàn)略。

政務(wù)云市場競爭激烈

那么，現(xiàn)在是否已經(jīng)到了靠低價或者免費送的競爭階段？不盡然。

目前業(yè)界對于云計算服務(wù)的前景普遍保持看好。其中，Gartner在2月份的報告也顯示，預(yù)計2017年全球公有云服務(wù)市場規(guī)模增長18%，相比2016年的2092億美元，總數(shù)將達(dá)2468億美元。

而根據(jù)艾瑞咨詢此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國云服務(wù)市場交易規(guī)模達(dá)520億元，相比去年，行業(yè)規(guī)模同比增長31.9%，繼續(xù)保持高速增長水平。艾瑞預(yù)計，未來幾年中，云服務(wù)市場仍將處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保持30%以上的年復(fù)合增長率。

艾瑞分析認(rèn)為，自2010年以來，云計算政策持續(xù)利好，近兩年中有7份促進(jìn)云計算發(fā)展的政策文件發(fā)布。各地政府也在大量主導(dǎo)建設(shè)政府云，國家對信息安全的重視，這些都有利于國內(nèi)云服務(wù)商的成長。

云市場的爆發(fā)吸引了眾多掘金者加入，但值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士表示，未來一段時間內(nèi)我國大型云計算的付費主體仍將是政府/國企等部門，政務(wù)云可以說是“兵家必爭之地”。

資料顯示，目前騰訊已經(jīng)在深圳、四川、貴州、上海、重慶、河南、廣州、佛山等二十多個省市陸續(xù)落地互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略。在廈門一業(yè)內(nèi)人士看來，姑且不論是否破壞游戲規(guī)則，此次事件可從側(cè)面理解騰訊云對廈門政務(wù)不惜代價的必得之志。

此外，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn)，實際上類似這種競爭行為并不是個案，此前，2016年4月8日，在溫州市政府云平臺項目中，中國移動公司以1元/月的價格中標(biāo)，而該項目的預(yù)算金額為100萬。相比之下，這一次的包年服務(wù)費用更低了。

值得注意的是，在3月17日同時公布的招標(biāo)文件中，對于投標(biāo)人報價明顯低于成本價的且不能合理說明或者不在規(guī)定時間內(nèi)作說明的，將被認(rèn)定為未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

騰訊云意欲何為？

艾媒咨詢董事長張毅對每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者分析認(rèn)為，這件事情可以從兩方面看，一個是傳統(tǒng)的云服務(wù)提供商在面對互聯(lián)網(wǎng)巨頭以近乎免費的方式競爭時，將會被倒逼改變原有的服務(wù)方式，而這種改變不僅限于云服務(wù)商相關(guān)聯(lián)和衍生的行業(yè)可能都會發(fā)生。

▲圖片來源：視覺中國

另一方面，騰訊云為什么愿意不計成本式的中標(biāo)？做公益可以不在乎利潤回報的，但騰訊云是企業(yè)，1分錢中標(biāo)之后，需要考慮的是如何賺錢。

一種猜測是通過近乎免費的一年期服務(wù)之后，騰訊云進(jìn)一步獲得后續(xù)的服務(wù)機(jī)會，也就說在項目一年期結(jié)束之后，騰訊云繼續(xù)中標(biāo)服務(wù)該項目的概率增大，這在其他地方的政務(wù)云招標(biāo)中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象；

另外，除了云產(chǎn)品之外，騰訊其他產(chǎn)品也因此找到了入口，包括廣告支付等等這些賺錢的項目都將借助機(jī)會進(jìn)入；

第三，云服務(wù)的對象——政府大數(shù)據(jù)或?qū)⑹怯乃{(lán)海。

隨后，張毅進(jìn)一步表示，對于此次已經(jīng)公示的結(jié)果，可以思考的是——是否真的有必要讓這些巨頭以免費的方式中標(biāo)，免費午餐真的存在嗎？

對此，已有一些旗幟鮮明的反對者。

上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易教授就在微博發(fā)表對此次中標(biāo)事件發(fā)表觀點指出，如果這種狀況繼續(xù)下去，云計算從業(yè)者苦心培養(yǎng)的政務(wù)云市場遲早被幾家大型互聯(lián)網(wǎng)公司瓜分，按照這種野蠻擴(kuò)張的模式，中國數(shù)據(jù)中心市場遲早也將被幾家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)瓜分。

每經(jīng)編輯 趙云