每經(jīng)記者｜張懷水 梁宏亮     每經(jīng)編輯｜賈運(yùn)可    

閩粵津三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過(guò)了三年歷程。未來(lái)，它們的路該怎么走？如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破？這些命題引人關(guān)注。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，對(duì)進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放提出了具體要求和實(shí)施路徑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，三地合計(jì)制定了55項(xiàng)具體舉措，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開(kāi)放等，提出了更加細(xì)化、更加具體的舉措。

三地推55項(xiàng)改革舉措

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。公開(kāi)資料顯示，2015年，第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(廣東、天津、福建)掛牌成立。由此，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量由1個(gè)增加為4個(gè)。

廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展各具特點(diǎn)、各有側(cè)重的探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)服務(wù)新模式、以信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度、投資管理體制改革“四個(gè)一”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已向全國(guó)復(fù)制推廣，改革紅利、開(kāi)放紅利逐步釋放，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

對(duì)于新的深化改革方案，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立至今已滿(mǎn)3年，需要適應(yīng)新形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，提出新的試點(diǎn)任務(wù)和方案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，天津、廣東、福建三地合計(jì)制定了55項(xiàng)具體舉措。

其中，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)圍繞打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個(gè)方面的具體舉措。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個(gè)方面的具體舉措。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

崔衛(wèi)杰認(rèn)為：“新方案的發(fā)布，最有意義的是貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)推動(dòng)廣東、天津、福建3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，是高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要體現(xiàn)。”

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江指出，新方案既對(duì)下一步自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作給出了明確、具體的指引方向，也為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和人才吃下一顆定心丸，有了這些更加具體明確的政策，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的管理者、企業(yè)和人才可以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)更安心地發(fā)展。

金融開(kāi)放政策更加細(xì)化

與三年前的“總體方案”相比，新方案對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開(kāi)放等，提出了更加細(xì)化、更加具體的舉措。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前的“福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案”，重點(diǎn)聚焦探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、推動(dòng)對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易自由等。而新方案則突出強(qiáng)調(diào)了閩臺(tái)金融合作，包括允許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)為境外企業(yè)和個(gè)人開(kāi)立新臺(tái)幣賬戶(hù)，完善兩岸貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)機(jī)制等。此外，新方案還提出，研究出臺(tái)便利臺(tái)胞在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)、生活的臺(tái)胞在醫(yī)療、融資、購(gòu)房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺(tái)灣企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇。

三年前，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“總體方案”中，提出“加快建設(shè)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)”“支持設(shè)立中國(guó)天津租賃平臺(tái)”“推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點(diǎn)”。

此次的新方案則進(jìn)一步提出，加快設(shè)立全國(guó)性金融租賃行業(yè)社會(huì)組織。推動(dòng)租賃公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在強(qiáng)化監(jiān)管前提下，研究融資租賃企業(yè)稅前扣除政策。探索兩家及以上金融租賃公司共同設(shè)立項(xiàng)目公司開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。

率先開(kāi)展租賃產(chǎn)業(yè)配套外匯制度創(chuàng)新試點(diǎn)。加快國(guó)際租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)裝備、技術(shù)、資本和管理“走出去”。

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新方案則強(qiáng)調(diào)了科技金融和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面的合作。

新方案提出，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極爭(zhēng)取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)廣東區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，根據(jù)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，適時(shí)引進(jìn)港澳及國(guó)際投資機(jī)構(gòu)參與交易。大力發(fā)展金融科技，在依法合規(guī)前提下，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運(yùn)用。

值得注意的是，廣東也是三家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，唯一把“大力發(fā)展金融科技”寫(xiě)進(jìn)新方案的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。除上述措施外，廣東還將大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索建立與港澳地區(qū)資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)的機(jī)制。深化與港澳及國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)合作，完善再保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心。

林江表示：“金融改革以前講的更多的是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。新方案出臺(tái)以后，廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領(lǐng)域會(huì)有更多嘗試。”