每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

你有沒有想過，

有一天，你的城市會(huì)不再增長？

除了底特律，還有更多的城市會(huì)破產(chǎn)？

如果不擴(kuò)張也不衰退，城市又該怎么辦？

圖片出處：攝圖網(wǎng)

這些年，我們看到很多新城、新區(qū)拔地而起，城市數(shù)量也從1978年的190多個(gè)增長到今天的600多個(gè)。城市建設(shè)指向新建、指向擴(kuò)張和增長。

但城市作為一個(gè)有機(jī)體，始終面臨著新生與衰亡、保留與淘汰、發(fā)展與保護(hù)的多重挑戰(zhàn)，這也意味著，它不可能永遠(yuǎn)都在快速擴(kuò)張，不可能大中小型城市都在擴(kuò)張。

日前在成都舉行的第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍表示，城市的迅猛擴(kuò)張是一個(gè)“非常態(tài)”，我們國家城市大規(guī)模擴(kuò)張的“高潮”已經(jīng)過去，城市的更新將是“常態(tài)”。

城市為什么要更新？怎樣的更新才是好的？怎樣的更新又是應(yīng)該避免的？我們來聽聽楊保軍院長的解讀。

1．

解決城市問題，先要知道這個(gè)城市是什么問題。

楊保軍說，我們今后在觀察城市時(shí)，不能再是一條線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了，而應(yīng)該分三種情況區(qū)別對(duì)待——
有的城市還會(huì)保持增長，但不要像以前那種粗放式擴(kuò)張，而是要精明增長；

有的城市不擴(kuò)張也不衰退，不再表現(xiàn)為空間的急劇膨脹，那就應(yīng)該實(shí)行精明調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等等，把不合理的資源調(diào)整趨向于合理化；

還有一些城市，它會(huì)收縮，人口會(huì)流失，經(jīng)濟(jì)會(huì)衰退，那就要實(shí)行精明收縮。
當(dāng)然，精明收縮的難度更大。“就好比打仗，如果打了勝仗，可以趁勝追擊，要是打了敗仗，還能夠減少損失撤退回來，那才叫更難。”楊保軍形容到。

從世界城市的發(fā)展規(guī)律來看，在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)期，出現(xiàn)一些城市衰退、破產(chǎn)，是一個(gè)難以避免的必然現(xiàn)象。所以，當(dāng)年破產(chǎn)的不是底特律，也可能是“小特律”“大特律”，總而言之會(huì)有一個(gè)“律”。

誰都不想自己的城市破產(chǎn)，但是當(dāng)這一刻不得不來臨，我們應(yīng)該如何理解和認(rèn)識(shí)“破產(chǎn)”呢？

這就好比企業(yè)破產(chǎn)重組，需要把不當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)、資源，投入到效率更高、更能符合社會(huì)需求的地方，每一次破產(chǎn)，都是一次資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果能順應(yīng)這個(gè)規(guī)律，就能渡過危機(jī)，如果硬是不許它破產(chǎn)，才是最可怕的。

目光回到國內(nèi)，目前，有些地區(qū)的人口在大量流失，但解決的辦法還是不斷地投資建設(shè)，修路修橋，這就沒有做到“對(duì)癥下藥”。

楊保軍說，如何精明收縮以減少一個(gè)城市，在某個(gè)階段的衰退而帶來的問題，“是我們應(yīng)該補(bǔ)上的一課。”

2．

其實(shí)，從誕生那天起，城市的更新就在發(fā)生。

為什么要更新？原因在于，內(nèi)部功能的衰敗會(huì)導(dǎo)致地區(qū)活力的喪失，也就是“跟不上形勢(shì)了”。所以，要讓這個(gè)城市的有機(jī)生命體健康起來，能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，就要對(duì)它進(jìn)行更新。

楊保軍提到了一個(gè)美國城市的例子。

巴爾的摩（Baltimore）離華盛頓不遠(yuǎn)的一個(gè)港口城市，離大西洋出?？诤芙\(yùn)條件很好。早期，萬噸輪可以進(jìn)到巴爾的摩港灣，這座城市成了美國五大湖區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通大西洋進(jìn)行貿(mào)易的一個(gè)重要出?？?。這樣的環(huán)境，在二戰(zhàn)前后是最優(yōu)質(zhì)的資源，所以巴爾的摩的鋼鐵、石化、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非?；鸨?br />
但是，科技在進(jìn)步，隨著10萬噸、20萬噸集裝箱的出現(xiàn)，世界貿(mào)易推動(dòng)海運(yùn)越來越深水化，1萬噸的船不再賺錢，這個(gè)港口的價(jià)值大幅縮減。與此同時(shí)，依托港口發(fā)展起來的倉儲(chǔ)就沒用了，原來最賺錢的、最有活力的東西都不行了。

雖然功能衰退了，但巴爾的摩的位置又很好，總不能讓它“爛”下去吧？所以，從上世紀(jì)50年代開始，當(dāng)?shù)厝司驮谥\劃“更新”。所謂更新，就是要適應(yīng)新社會(huì)、新時(shí)代發(fā)展的需要，注入新的功能——辦公、文化、旅游，商業(yè)等內(nèi)容。同時(shí)，新功能進(jìn)入后，原來的物質(zhì)空間環(huán)境也要做出相應(yīng)改變。

這樣的更新曾大獲成功，但由于可持續(xù)動(dòng)力不足，繁華只是曇花一現(xiàn)，巴爾的摩后來又出現(xiàn)了新的問題，這是另一個(gè)話題，此處不做詳述。

在楊保軍看來，功能的衰退是難以避免的，再繁華的產(chǎn)業(yè)都有被替代的一天，我們需要做的，就是不斷適應(yīng)新的變化，不斷創(chuàng)新。而一旦注入了新的功能，對(duì)這個(gè)地方的品質(zhì)、環(huán)境以及設(shè)施，也會(huì)提出新的要求。

3．

更新是常態(tài)，怎樣的更新才是好的？

楊保軍表示，因?yàn)槟壳斑€在探索、積累，還沒有答案可以回答“怎么做就一定是最好的”，但可以結(jié)合他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，知道“怎么做是比較糟糕的。”

最早美國的城市更新，是基于“清除貧民窟”。

上世紀(jì)五六十年代，貧民窟給美國社會(huì)帶來了一系列問題，他們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，如果能把貧民窟清除掉，換之以煥然一新的社區(qū)就好了，所以采取了大規(guī)模的、自上而下的集中處理方式。原本想解決社會(huì)問題，結(jié)果卻帶來了更多的社會(huì)問題。后來，美國將更新手段調(diào)整為循序漸進(jìn)、小規(guī)模的方式，引入了很多社會(huì)學(xué)的方法來做，才有所起色。

基于這樣的教訓(xùn)，楊保軍說，大家得出了一個(gè)普遍共識(shí)，就是針對(duì)所謂的城市更新，一定要避免采用跟新區(qū)建設(shè)相同的方法，如果采用跟新區(qū)建設(shè)相同的方法，很難成功。這個(gè)相同的方法，既包括政策，也包括手段和規(guī)劃。

作為在規(guī)劃界深耕30多年的“老人”，這位中規(guī)院院長還特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃師在城市更新中的“準(zhǔn)則”。

“我們規(guī)劃師，首先就要區(qū)別，你學(xué)會(huì)了怎么建設(shè)一個(gè)新城，但是如果你用這個(gè)方法去做更新，基本上就是對(duì)這個(gè)城市的一種摧毀。”他說。

楊保軍解釋說，新區(qū)建設(shè)往往不涉及利益博弈，但在城市的更新區(qū)里，情況非常復(fù)雜，每一個(gè)利益相關(guān)者的意見，都有可能對(duì)你的方案造成影響。所以，規(guī)劃師在這個(gè)地方不要去尋找“最優(yōu)解”，而是要尋找“最大公約數(shù)”。

另外，如果說新區(qū)建設(shè)，我們可以試圖去獲得“帕累托最優(yōu)”，但在更新城區(qū)中，是做不到的，因?yàn)槟愣嗟靡嫖揖蜕俚靡媪?，所以它?ldquo;卡爾多改進(jìn)”——獲益者應(yīng)該要補(bǔ)償受損者，不可能大家都獲益。而復(fù)雜的利益格局，也就導(dǎo)致了在城市更新當(dāng)中成本為什么會(huì)那么高。

楊保軍說，城市更新的方案是好是壞，不在于圖紙有多漂亮，而在于是不是把所有的利益格局都梳理清楚了，“各方都能接受，社會(huì)上下都認(rèn)可，那才是好的。”

4．

今天的城市更新，還必須和過去的“舊城改造”區(qū)分開。

楊保軍認(rèn)為，舊城改造的特點(diǎn)可以概括為：喜新厭舊——覺得舊的東西不好，只要新的；重物輕人——把房子修得漂亮，重視物質(zhì)空間環(huán)境，比較少考慮到人的感受；并且多是自上而下、大規(guī)模的。

“過去我們犯的錯(cuò)誤，就是一些地方只關(guān)注了經(jīng)濟(jì)效益，沒有更多關(guān)注它的社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。”楊保軍直言，過去采用的方式“有一點(diǎn)野蠻”，基本是推倒重來，這樣就把這個(gè)城市的記憶、文脈一掃而空了。

如今，大家追求的是更美好的生活，除了要有錢，還要有精神生活，還要有文化，所以“留住記憶”就成了城市更新當(dāng)中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

楊保軍希望，在今后的城市更新中，可以采用小規(guī)模、漸進(jìn)式的柔性方式，既重物也重人，關(guān)注人們的需求。

因此，要留住城市的記憶，不能全部拆掉。既有原來的東西留下，又能注入一些新的元素、新的功能，這樣的城市才更豐富、多元，既能看出歷史的延續(xù)，又有了新的活力。

“這是我希望的城市更新的走向。”楊保軍說。