每經(jīng)記者｜劉艷美    每經(jīng)編輯｜楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

自海南始，以上海終。時(shí)隔一月有余，11月11日，《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》獲批的消息終于傳來。至此，全國31個(gè)省份省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案已悉數(shù)獲中央批復(fù)同意。之后，各省區(qū)市將正式步入省級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施階段。

自貿(mào)君注意到，在全面完成中央“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，各地亦因地制宜，不乏讓人眼前一亮的“自選動(dòng)作”。借此，我們也可一窺各地工作側(cè)重。

比如，營(yíng)商環(huán)境一直是東北經(jīng)濟(jì)振興一大痛點(diǎn)，此次機(jī)構(gòu)改革，東北三省都不約而同作出相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整：遼寧成立省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局；黑龍江組建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；吉林則組建省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，其職責(zé)之一正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

在外界看來，這是東北三省著眼補(bǔ)齊“短板”的現(xiàn)實(shí)選擇。所謂“用鋼牙啃硬骨頭”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能只是“一陣風(fēng)”，而是一場(chǎng)曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首創(chuàng)升級(jí)

不久前，在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出6個(gè)方面要求，第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

營(yíng)商環(huán)境，主要指一個(gè)國家或地區(qū)與開辦企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)有關(guān)的管制政策，包括法律法規(guī)和行政措施。好的營(yíng)商環(huán)境，就是要降低企業(yè)制度性交易成本。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”如今，這句話正日益成為共識(shí)，對(duì)東北三省而言，體會(huì)想必更為深刻。正因如此，作為東北經(jīng)濟(jì)龍頭的遼寧，從幾年前就開始著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2016年底，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式出臺(tái)，并于2017年2月1日開始施行，成為全國首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境保護(hù)法規(guī)；

2017年初，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，遼寧又在全國率先成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，為遼寧省工業(yè)和信息化委員會(huì)部門管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)此輪機(jī)構(gòu)改革最新部署，遼寧更進(jìn)一步，將其易名營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，并升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子——其重視程度可見一斑。

在解釋調(diào)整原因時(shí)，遼寧省委改革辦專職副主任李方喜坦言：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是遼寧省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的基礎(chǔ)性改革。

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“機(jī)構(gòu)改革后，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局調(diào)整為省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，名字的變化體現(xiàn)了工作著力點(diǎn)的變化”。遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人受訪時(shí)也表示，去掉“監(jiān)督”并不是“不監(jiān)督”，而是把工作重點(diǎn)由監(jiān)督轉(zhuǎn)移到營(yíng)商環(huán)境的全面建設(shè)上，未來將著重在體制機(jī)制上攻關(guān)，補(bǔ)齊短板，全面打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。

切除“毒瘤”

改變營(yíng)商環(huán)境不能“等靠要”，而須依靠自身“闖改創(chuàng)”——幡然醒悟的，不只是遼寧。

“下‘猛藥’治‘頑疾’，動(dòng)‘刀子’切‘毒瘤’，黏黏糊糊不行。”今年全國兩會(huì)，黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉不惜“自揭家丑”，直指一些干部存在“擺平、搞定、忽悠”風(fēng)氣。

“毒瘤”如何徹底切除？

10月28日，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局正式掛牌。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)改革方案》要求，將省政府辦公廳企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合，組建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。省委、省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。

黑龍江哈爾濱 圖片來源：攝圖網(wǎng)

不僅如此，黑龍江還將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為立法重點(diǎn)，從制度層面尋找解決方案。

日前，《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例（草案）》接受分組審議。草案明確，要全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)、證明事項(xiàng)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，并對(duì)深入推進(jìn)法治建設(shè)，努力打造公平正義的法治環(huán)境等作出規(guī)范。

東北三省另一兄弟省份吉林，也把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“頭號(hào)工程”。

在此輪機(jī)構(gòu)改革中，吉林新組建政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，并加掛省軟環(huán)境建設(shè)辦公室牌子。

11月8日，管理局局長(zhǎng)宋剛在吉林省深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上公開發(fā)言時(shí)談到，此番調(diào)整，“用意極為深刻，就是要以‘數(shù)字政府’建設(shè)為引領(lǐng)，全面推動(dòng)‘數(shù)字吉林’建設(shè)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，將改革推向深入”。

智慧政府

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，一條規(guī)律卻始終不變：“信心投向哪里，資本就落在哪里。”

在吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李政看來，營(yíng)商環(huán)境就像土壤和空氣，一旦改善，就會(huì)形成“萬類霜天競(jìng)自由”的生動(dòng)景象。

應(yīng)該看到，東北三省的努力，已開始顯現(xiàn)成效。上半年，東北三省固定資產(chǎn)投資增速高于全國水平，資本“闖關(guān)東”之勢(shì)日見高漲。尤其值得一提的是，上半年，東北三省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

不過，當(dāng)?shù)刂髡唢@然已經(jīng)意識(shí)到，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。11月8日，吉林省委書記巴音朝魯特別強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)浙江“人人皆為環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打好重塑環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

而作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，浙江也正加快“數(shù)字浙江”建設(shè)，助推“最多跑一次”改革。在此次機(jī)構(gòu)改革中，浙江新組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。

事實(shí)上，在此輪機(jī)構(gòu)改革中，包括吉林、浙江在內(nèi)，山東、安徽、廣西、重慶、福建、廣東、貴州、河南及陜西等11個(gè)省份，都已組建與“大數(shù)據(jù)”相關(guān)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)無一例外都是推動(dòng)智慧政府、智慧城市建設(shè)。

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各省份如此熱衷“大數(shù)據(jù)”，背后到底有何深意？

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部副教授郭全中撰文指出，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)能夠打破各部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”，提升現(xiàn)代治理能力。一旦數(shù)據(jù)完全互聯(lián)互通，政府目前提供的所有公共服務(wù)，99%都可以在線上辦理，“最多跑一次”將變?yōu)?ldquo;一生只要跑一次”。

讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓企業(yè)少跑路。營(yíng)商環(huán)境到底好不好，最終還是要靠干出來。一場(chǎng)新競(jìng)爭(zhēng)，已拉開帷幕。