每經(jīng)記者｜楊棄非 劉艷美    每經(jīng)編輯｜楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“我們絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，三亞絕不當(dāng)房地產(chǎn)的加工廠。”一年前的全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、三亞市長(zhǎng)阿東在“代表通道”上鄭重承諾。其時(shí)，阿東剛赴三亞履新不久，對(duì)于三亞如何擺脫房地產(chǎn)依賴，他信心滿滿。

履職一年，承諾是否兌現(xiàn)？

3月7日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議海南代表團(tuán)開放日上，阿東透露，經(jīng)過這一年調(diào)控改革，三亞市新建商品住房同比減少55%，銷售面積同比減少50%。

與此同時(shí)，三亞市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，三亞房地產(chǎn)投資大幅減少引起全市固定資產(chǎn)投資下降：全市固定資產(chǎn)投資下降12.9%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降26.7%，占固定資產(chǎn)投資比重同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)；其他投資增長(zhǎng)12.0%。

如今，離開房地產(chǎn)的三亞，靠什么走上全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)的潮頭浪尖？

2018年三亞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)值對(duì)比

圖表來源：三亞市統(tǒng)計(jì)局

房地產(chǎn)投資回落

自去年4月22日宣布“全域限購(gòu)”以來，海南樓市極速降溫。其間，備受矚目的熱門城市三亞，兩度遭住建部約談。

“（去年‘兩會(huì)’）我講這話時(shí)，當(dāng)三亞市長(zhǎng)還不到3個(gè)月，信心滿滿。結(jié)果，一個(gè)多月之后，5月，我被住建部約談；7月，我又被住建部約談。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說，三亞的房?jī)r(jià)還是高。”3月7日的開放日現(xiàn)場(chǎng)，阿東回憶。

要放下房地產(chǎn)開發(fā)的眼前利益，痛苦的取舍不可避免。在“最嚴(yán)限購(gòu)”政策下，三亞稅收收入、房地產(chǎn)交易量、開發(fā)量都隨之下降。

不久前，阿東在接受央視采訪時(shí)透露：“（三亞）去年談了260多個(gè)項(xiàng)目，其中140多個(gè)項(xiàng)目都被否定了。為什么呢？有一些是借產(chǎn)業(yè)之名還是想圈地的，或者是變相搞地產(chǎn)的，這是我們堅(jiān)決不同意的。”

數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，三亞地方稅收收入約50.31億元，其中房地產(chǎn)業(yè)就提供稅收32.0億元。而下半年，三亞房地產(chǎn)業(yè)稅收收入急劇下滑至10.21億元，相當(dāng)于比上半年減少68%。一年來，三亞房地產(chǎn)稅收下降約8.5個(gè)百分點(diǎn)。

這對(duì)于房地產(chǎn)稅收占比達(dá)六成的三亞財(cái)政，無疑影響巨大。據(jù)央視報(bào)道，2019年三亞預(yù)算表就因此改出38個(gè)版本。

與此同時(shí)，三亞房地產(chǎn)開發(fā)投資量持續(xù)回落。2018年三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年下降26.7%。房屋施工面積1492.38萬平方米，比上年下降21.9%。

2018年三亞分月度新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)

圖表來源：三亞市統(tǒng)計(jì)局

今年1月，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2018年樓市50強(qiáng)城市排行榜》顯示，2018年?？诔山涣看蟮?，三亞更是下跌近六成，成交量未進(jìn)入前50強(qiáng)。

在3月7日的開放日上，阿東進(jìn)一步透露，“今年1月到2月，三亞房地產(chǎn)開發(fā)投資下降24%，而其他投資增長(zhǎng)57%，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降14.2%，調(diào)控效果還是很明顯”。

持續(xù)發(fā)力旅游業(yè)

3月7日，全國(guó)人大代表、海南省長(zhǎng)沈曉明在開放日上談到，房地產(chǎn)調(diào)控后，海南主要在出口和消費(fèi)上做文章。（新聞回顧：《離開房地產(chǎn)，海南何處“安家”？》）其中，旅游業(yè)顯然是主要突破口。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，三亞接待游客總?cè)藬?shù)2242.57萬人次，同比增長(zhǎng)11.33%，占海南省近三分之一；預(yù)計(jì)全年旅游總收入512.17億元，同比增長(zhǎng)16.36%，占海南省一半以上。

作為海南旅游“龍頭”，三亞如何撐起助力全島建設(shè)“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的重任？

對(duì)此，阿東尤其關(guān)注另一組數(shù)據(jù)：2019年春節(jié)黃金周，三亞游客總?cè)藬?shù)僅占海南全省17%，但過夜游客人數(shù)占全省比重達(dá)37%。更為重要的是，同期三亞旅游消費(fèi)收入占全省72%，比去年占比進(jìn)一步提高。

也就是說，春節(jié)假期7天，三亞游客不到全省兩成，卻貢獻(xiàn)全省超七成旅游消費(fèi)收入。在阿東看來，“消費(fèi)增長(zhǎng)是三亞發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面，這來自于三亞傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)”。

與全國(guó)絕大多數(shù)城市相比，三亞擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。此前，三亞提出，要打造成為業(yè)態(tài)豐富，品牌集聚，環(huán)境舒適，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

“國(guó)際旅游消費(fèi)中心，這個(gè)話不只是‘講一講’的事情。”阿東列舉了一組數(shù)據(jù)——去年，三亞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)兩千萬”：鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過2000萬；接待過夜游客2091.41萬，也突破2000萬。

新體量之下，阿東認(rèn)為，三亞有必要擴(kuò)大有效投資，提升包括航空、鐵路、公路以及電網(wǎng)、引水工程等在內(nèi)的“五網(wǎng)”建設(shè)層級(jí)。

他透露，三亞正在推動(dòng)從三亞到樂東原有鐵路的公交化和旅游化改造，提升城際軌道交通。下一步，阿東希望進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，“機(jī)場(chǎng)建設(shè)是我們需要考慮的一個(gè)重要方面，要保證我們的游客進(jìn)得來、出得去。”

培育壯大新動(dòng)能

履職一年來，阿東也在不停思考：三亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能在哪里？ “除了房地產(chǎn)方面，我們?nèi)绾伟l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)？怎么去做？有的時(shí)候包括干部職工不清楚，不知道怎么做，甚至對(duì)于控房地產(chǎn)還有一些不理解的。”

隨著“本領(lǐng)恐慌”不斷破除，三亞的思路也越來越明確。

據(jù)透露，去年開始到今年2月，三亞先后對(duì)接并開展商務(wù)洽談企業(yè)117家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)29家，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)33家，還有外資企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)23家，已經(jīng)簽約81家。簽約企業(yè)與合作項(xiàng)目，主要是旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還有金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“培育壯大新動(dòng)能，對(duì)三亞來說，最重要的就是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，也就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”阿東特別提及“一港三城一基地”5個(gè)創(chuàng)新載體建設(shè)，其中主要包括三亞傳統(tǒng)種植業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

“我們提出建設(shè)深?？萍汲?，將其打造成為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)、特別是深海產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心；同時(shí)建設(shè)南繁科技城，打造成為‘南繁硅谷’，打造種業(yè)研發(fā)、交易、貿(mào)易、會(huì)展、科普等的基地。”阿東介紹。

但現(xiàn)實(shí)問題是：三亞科技基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)體量不大，如何吸引創(chuàng)新資源集聚？通過共享資源建設(shè)大學(xué)城，成為三亞的重要選擇。

阿東認(rèn)為，三亞土地緊缺，必須讓科研和大學(xué)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。”最近上海交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等涉海院校都將在三亞招生，這也是我們發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)很重要的一個(gè)基礎(chǔ)。”

阿東還希望，推進(jìn)更多制度創(chuàng)新。“對(duì)三亞而言，在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，非常重要的一點(diǎn)就是，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。”他說，三亞不只要對(duì)照國(guó)內(nèi)，還要對(duì)照國(guó)際自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“三亞營(yíng)商環(huán)境不能簡(jiǎn)單在全國(guó)領(lǐng)先，而要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能吸引更多企業(yè)”。