每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳 星    

5月22日，《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018~2022）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2018年10月召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》明確了未來幾年國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作的具體安排?！兑?guī)劃》指出，2018~2021年，每年在書面報(bào)告和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的同時(shí)，聽取和審議一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告；2022年，要聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。

每年聽取和審議一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告

為何要制定《規(guī)劃》？全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌在接受采訪時(shí)表示，全國(guó)人大常委會(huì)制定《規(guī)劃》，就是要把《意見》中主要制度設(shè)計(jì)作出階段性規(guī)劃，明確具體時(shí)間表和路線圖，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步有序扎實(shí)推進(jìn)。而且，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議的年度報(bào)告議題不同，呈現(xiàn)五年一個(gè)周期的特征，也需要對(duì)此作出總體性統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體來看，《規(guī)劃》首先明確了未來幾年聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的年度議題安排?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，不斷完善年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，統(tǒng)籌安排好年度專項(xiàng)報(bào)告。綜合考慮四類國(guó)有資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況，確定年度專項(xiàng)報(bào)告議題。

在接下來幾年的年度專項(xiàng)報(bào)告議題具體安排方面，《規(guī)劃》介紹，2019年，將聽取和審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告；2020年，將聽取和審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告；2021年聽取和審議國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

按照安排，今年全國(guó)人大常委會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。資料顯示，“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)”是行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)文件，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等。去年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》則指出，匯總中央和地方情況，2017年，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬億元，負(fù)債總額9.5萬億元，凈資產(chǎn)20.5萬億元。

記者注意到，當(dāng)前，有關(guān)職能部門已經(jīng)開始推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)時(shí)管控工作，這為今年聽取審議專項(xiàng)報(bào)告奠定了良好的基礎(chǔ)。

2018年12月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》；2018年12月29日，財(cái)政部又下發(fā)通知稱，決定從2019年1月起在全國(guó)范圍內(nèi)開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)試編工作，從2019年2月起，中央部門、地方財(cái)政部門每月15日前將上月資產(chǎn)月報(bào)報(bào)送財(cái)政部。

社?；饘⒓{入報(bào)告范圍

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，《規(guī)劃》還提出將逐步擴(kuò)大國(guó)資報(bào)告的范圍。

去年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，主要囊括了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)這四個(gè)方面的內(nèi)容。

而此次《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)研究論證，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大報(bào)告范圍，逐步將儲(chǔ)備土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程、社?；穑?019年），外匯儲(chǔ)備、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中的政府資本，以及部分金融基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（2020年）納入報(bào)告范圍。

此外，還要研究探索國(guó)防資產(chǎn)的報(bào)告方式，逐步增加納入報(bào)告范圍的國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）的種類。結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的意見，到2022年，各類國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告范圍、分類和標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范和健全。

《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式。根據(jù)監(jiān)督工作需要，研究開展詢問、質(zhì)詢，組織特定問題調(diào)查，及時(shí)作出決議決定等，用足用好法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。本屆內(nèi)，可以適時(shí)安排對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告開展專題詢問。同時(shí)，有效發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)對(duì)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的支持作用。