財政部網(wǎng)站10月30日發(fā)布《財政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0613號（財稅金融類038號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱《答復(fù)函》），披露了財政部答復(fù)全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋提出的《關(guān)于支持和引導(dǎo)更多長期資金進(jìn)入股市的提案》的具體內(nèi)容。

以下為財政部公布的全文：

財政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0613號（財稅金融類038號）提案答復(fù)的函

姜洋委員：

您提出的《關(guān)于支持和引導(dǎo)更多長期資金進(jìn)入股市的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于給予全國社?；鸶嗤顿Y靈活性

全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障儲備資金，主要用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，是老百姓的“養(yǎng)命錢”?；鹜顿Y以確保安全和保值增值為核心，須滿足相關(guān)投資規(guī)定，堅持按照審慎、穩(wěn)健的原則開展投資運(yùn)營。

為滿足基金保值增值需要，全國社會保障基金投資渠道逐步拓寬，目前基金投資范圍已包括銀行存款、國債、涵蓋了企業(yè)債、股票、優(yōu)先股、未上市股權(quán)、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資基金、信托貸款項目等。全國社會保障基金自成立以來運(yùn)行情況良好，截至2018年末，基金權(quán)益1.81萬億元，年均投資收益7.82%，現(xiàn)有投資政策基本滿足了基金發(fā)展需要。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門就您提出的調(diào)整投資比例、豐富投資產(chǎn)品等問題加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善投資政策，加強(qiáng)投資監(jiān)管，在保障基金運(yùn)營安全性的基礎(chǔ)上，提高基金收益，實現(xiàn)基金資產(chǎn)增值。

二、關(guān)于推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)

2018年4月，財政部、稅務(wù)總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)的通知》（財稅〔2018〕22號），在上海市、福建?。ê瑥B門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)政策規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)個人通過商業(yè)養(yǎng)老賬戶購買符合規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品的支出，可以按一定標(biāo)準(zhǔn)在個人所得稅前扣除；計入個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶的投資收益,在繳費(fèi)期間暫不征收個人所得稅；個人領(lǐng)取商業(yè)養(yǎng)老金時，再按規(guī)定繳納個人所得稅，為養(yǎng)老保險第三支柱開展提供了有益嘗試和探索。

目前，養(yǎng)老保險第三支柱尚未建立制度，是多層次養(yǎng)老保險體系的短板。2018年2月，財政部和人力資源社會保障部會同相關(guān)部門研究建立養(yǎng)老保險第三支柱制度，您關(guān)心的擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品是其中一項重要內(nèi)容。我們也正在對個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評估。

下一步，我們將會同人力資源社會保障部等有關(guān)部門，深入論證養(yǎng)老保險第三支柱重難點(diǎn)問題，結(jié)合國家養(yǎng)老保險第三支柱制度建設(shè)的總體情況，統(tǒng)籌研究試點(diǎn)政策推廣問題，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。

三、啟動企業(yè)年金、職業(yè)年金個人投資選擇權(quán)試點(diǎn)

為建立多層次的養(yǎng)老保險制度，近年來，國家大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。按照國家規(guī)定，企業(yè)年金和職業(yè)年金通過受托方式，按照相應(yīng)程序辦法確定受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人等，負(fù)責(zé)基金賬戶的管理、投資運(yùn)營和托管。無論是企業(yè)年金還是職業(yè)年金，其托資范圍和比例都有明確規(guī)定。從市場運(yùn)營情況看，因為起步時間短，多數(shù)年金計劃采用按計劃計算收益率的做法，即所有參加計劃的職工都享有一樣的收益率，只有少數(shù)企業(yè)及部分企業(yè)年金集合計劃提供了個人投資選擇權(quán)。

參考國際經(jīng)驗，建立個人投資選擇權(quán)制度，對于有較強(qiáng)自主投資能力的參保人而言，可以實現(xiàn)與自身年齡階段、風(fēng)險偏好特征相匹配的個性化資產(chǎn)配置，更好地提高投資靈活性；但對于缺乏經(jīng)驗的參保人，容易形成集中度較高、風(fēng)險資產(chǎn)比例過高等投資風(fēng)險，或是做出不合理的投資選擇。

目前，有關(guān)部門正結(jié)合擴(kuò)大年金投資范圍、完善企業(yè)年金集合計劃等研究工作，推動提高年金基金的資產(chǎn)配置適配性，同時不斷推動投資者教育和保護(hù)，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和信息披露制度等。隨著市場逐漸成熟及個人投資者經(jīng)驗逐步豐富，將會有越來越多的年金計劃給予個人投資選擇權(quán)。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

財政部

2019年8月9日

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)