每經(jīng)編輯｜張楊運(yùn)

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站8月1日消息，中國(guó)裁判文書網(wǎng)近日公布的《張建培受賄罪一審刑事判決書》顯示，四川省遂寧市新城建設(shè)投資有限公司原執(zhí)行董事兼總經(jīng)理張建培被判處有期徒刑2年8個(gè)月。張建培利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大。鑒于其主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕或減輕處罰，案發(fā)后全部退清贓款、認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從輕處罰，法院遂作出以上判決。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。中央紀(jì)委辦公廳在去年7月印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》，對(duì)主動(dòng)投案情形的認(rèn)定和處理明確規(guī)范。張建培案是遂寧市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的其中一例，近日，記者就此進(jìn)行了專題調(diào)研。

高壓懲治打掉了問題干部的僥幸心理

“走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委大門那一刻，我如釋重負(fù)。”張建培清楚地記得，去年6月19日一早，他來到遂寧市紀(jì)委監(jiān)委，主動(dòng)交代了其利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目招標(biāo)、工程款撥付等方面為承包商賀某等人謀取利益，先后34次收受他人所送現(xiàn)金122.5萬元的問題。

張建培之所以選擇投案，與遂寧市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展的招投標(biāo)領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡打傘破網(wǎng)等專項(xiàng)治理有著密切的關(guān)系。早在2019年3月，河?xùn)|開發(fā)建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理陶紅，河?xùn)|新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳亞東，因涉嫌干預(yù)和插手工程項(xiàng)目，為他人在招投標(biāo)、工程款撥付等方面謀取利益并收受財(cái)物，先后接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

“看到通報(bào)，我心里多少有點(diǎn)恐慌，但我跟他們沒什么交集，加上公司招投標(biāo)的主要負(fù)責(zé)人不是我，應(yīng)該不會(huì)查到我頭上。”張建培回憶，看到曾經(jīng)的同事接受審查調(diào)查，自己產(chǎn)生了主動(dòng)投案的想法，但又抱有僥幸心理，仍然觀望。

直到2019年6月14日。這一天，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委在河?xùn)|新區(qū)管委會(huì)召開招投標(biāo)領(lǐng)域治理推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣布了對(duì)陳亞東的處分決定，播放其懺悔視頻和《廉政建議書》。

“陳亞東的典型心理就是，自我感覺藏得深，做得隱蔽，信關(guān)系不信組織，覺得不會(huì)查到自己頭上，不收斂、不收手，最終滑向深淵無法自拔。”遂寧市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員伍元高在會(huì)上的一番話使得張建培的思想受到極大震動(dòng)。

“我覺得我跑不掉了，寢食難安，連做夢(mèng)都是市紀(jì)委找我談話。”經(jīng)過幾天激烈的思想斗爭(zhēng)，張建培到遂寧市紀(jì)委監(jiān)委投案。

以張建培主動(dòng)投案為開端，河?xùn)|新區(qū)29人相繼到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問題。此后，在遂寧市經(jīng)開區(qū)原黨工委委員張光寶插手工程項(xiàng)目招標(biāo)謀取利益等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被查處，處分決定宣布暨警示教育大會(huì)7日內(nèi)，經(jīng)開區(qū)又有34人主動(dòng)投案。

給主動(dòng)投案者“臨門一腳”的勇氣

“知道自己犯了錯(cuò)也跑不了，甚至多次在紀(jì)委門口徘徊，但就是缺少邁出第一步的勇氣。”遂寧市船山區(qū)交運(yùn)局黨組成員、副局長(zhǎng)周軍在主動(dòng)投案后這樣說。

促成周軍主動(dòng)投案，離不開高壓反腐形成的強(qiáng)力震懾。深化監(jiān)察體制改革，大大提升了辦案效率。2019年，遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索2096條，立案1086件，處分944人，移送檢察機(jī)關(guān)48人。立案數(shù)、辦結(jié)數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

政策感召也是致使問題干部思想轉(zhuǎn)變的重要原因。遂寧市認(rèn)真組織開展《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定(試行)》學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了配套規(guī)定。“在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)投案、說清問題的，綜合考量性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、后果影響等因素，可以依紀(jì)依法從寬處理。”推進(jìn)會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人宣讀《關(guān)于敦促經(jīng)開區(qū)相關(guān)違紀(jì)違法黨員和監(jiān)察對(duì)象主動(dòng)投案說清問題的通告》。

“組織為我指明了出路，我怕錯(cuò)過這次就真的沒機(jī)會(huì)了。”河?xùn)|開發(fā)建設(shè)投資有限公司原董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)王衡在全市招投標(biāo)領(lǐng)域治理推進(jìn)會(huì)后第二天，向組織交代了其利用職務(wù)便利，為他人謀取利益并收受70萬元好處費(fèi)的問題。

堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，對(duì)問題干部，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委注重給予他們“拉一把”的關(guān)懷和“臨門一腳”的勇氣。對(duì)每一名可能有主動(dòng)投案傾向的人員，主要領(lǐng)導(dǎo)都要把關(guān)研究方案，把握各個(gè)環(huán)節(jié)的談話重點(diǎn)和談話方式，釋放主動(dòng)投案從輕減輕或者免于處分的積極信號(hào)，促成問題干部走出主動(dòng)投案這一步。

依規(guī)依紀(jì)依法做好分類處置

近日，陶紅、陳亞東、張建培、王衡等人相繼被人民法院依法審理判決。判決書顯示，王衡主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，系自首，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法從輕、減輕處罰，判處有期徒刑2年6個(gè)月。陶紅、陳亞東兩人則分別被判處有期徒刑10年和10年6個(gè)月。

“4人幾乎同時(shí)涉案，如今處境卻截然不同。張建培、王衡主動(dòng)投案，得到從寬處理，原本三年以上的刑期減少到了兩年半；陶紅、陳亞東負(fù)隅頑抗，拒不如實(shí)交代問題，卻也逃脫不了法律的嚴(yán)懲。”遂寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此強(qiáng)烈的反差，就是要讓問題干部明白“主動(dòng)與不主動(dòng)，結(jié)果大不一樣”。

該負(fù)責(zé)人介紹，2019年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法人員中，主動(dòng)投案人員占7.6%。對(duì)這些人員，堅(jiān)持懲治和教育相結(jié)合，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置。其中“第一種形態(tài)”處理人員占比47.1%，“第二種形態(tài)”處理人員占比44.5%。

此外，對(duì)受到組織處理的黨員干部，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事等部門進(jìn)行回訪教育，通過座談、民主測(cè)評(píng)等方式了解情況，一些影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到重新啟用。對(duì)沒有停止錯(cuò)誤行為，或沒有達(dá)到整改要求，以及再次犯錯(cuò)的嚴(yán)肅處理。

依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理主動(dòng)投案者，有利于教育挽救違紀(jì)違法的黨員干部，也有利于提高辦案效率。從實(shí)踐看，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委通過多種渠道、各種方式，感召涉案人員主動(dòng)投案自首、真誠(chéng)悔過改過，既彰顯了懲前毖后、治病救人的良苦用心，又節(jié)省了辦案成本、提升了辦案效率，實(shí)現(xiàn)查辦案件政治、紀(jì)法和社會(huì)效果相統(tǒng)一，有利于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

推動(dòng)形成凈化生態(tài)的良性循環(huán)

在陳亞東的處分決定宣布暨警示教育大會(huì)上，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用《懺悔書》《廉政家書》《廉政建議書》“三書”作警示，敦促主動(dòng)投案。同時(shí)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促遂寧河?xùn)|新區(qū)整改完善案件中暴露出來的制度漏洞和體制弊端，不斷扎牢“不能腐”制度籠子，引導(dǎo)各級(jí)黨組織增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

河?xùn)|新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任劉娜參加警示教育會(huì)后表示，“將舉一反三、引為鏡鑒，全面查找問題，完善長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，立即查漏補(bǔ)缺，著力健全制度機(jī)制，形成合同管理、招標(biāo)文書審查、工程量調(diào)整變更、工程款撥付的監(jiān)督閉環(huán)。”

在做好案件警示的同時(shí)，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委還注重典型案例的教化功能，繃緊黨員干部廉政弦。一方面深化典型教育，編印《懺悔錄Ⅱ》警示教育讀本，拍攝制作招投標(biāo)領(lǐng)域亂象系統(tǒng)治理警示教育片，組織全市工程建設(shè)領(lǐng)域147名領(lǐng)導(dǎo)干部參加陳亞東、張光寶庭審現(xiàn)場(chǎng)警示教育活動(dòng)。另一方面創(chuàng)新活動(dòng)教育，在市、縣、鄉(xiāng)同步開展“紀(jì)委書記大宣講”活動(dòng)1227場(chǎng)次，覆蓋黨員干部8.42萬人。

“我們將繼續(xù)深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)形成從‘高壓態(tài)勢(shì)’到‘主動(dòng)投案’再到‘凈化生態(tài)’的良性循環(huán)，引導(dǎo)犯錯(cuò)誤的干部一開始就選擇相信組織、依靠組織，主動(dòng)投案、說清問題。”遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任譚曉政表示。

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