每經(jīng)評(píng)論員 余蕊均

面對(duì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，迫切需要各級(jí)政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上用大力氣、下真工夫，聚焦當(dāng)前突出矛盾，保市場(chǎng)主體，增市場(chǎng)活力。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，以46個(gè)“不得”對(duì)公權(quán)力作出明確約束，被稱為“最嚴(yán)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)”。作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，其也為地方營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)指明了原則方向。

繼上半年北京、上海、廣西等地相繼出臺(tái)地方性法規(guī)后，《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》日前已提請(qǐng)地方人大常委會(huì)審議，《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》也將于近期提請(qǐng)審議，地方立法進(jìn)程正加速向前。

整體來看，地方條例均是在總結(jié)近年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，用法規(guī)制度把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固化下來，涉及市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多項(xiàng)內(nèi)容，其核心要點(diǎn)仍在“刀刃向內(nèi)”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化“放管服”改革。

比如，針對(duì)市場(chǎng)主體反映較多的履約守信問題，地方條例中多明確規(guī)定，“不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約”，“不得違背市場(chǎng)主體真實(shí)意愿延長(zhǎng)付款期限”。同時(shí)，上海還提出，探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問題。

在監(jiān)督市場(chǎng)主體方面，廣州擬踐行“無事不擾”的理念，全面推行信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為建立免予行政處罰和行政強(qiáng)制制度，減少行政行為對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響;四川提出加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，擬建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和措施清單制度，以充分發(fā)揮信用的激勵(lì)和懲戒作用。

應(yīng)該說，以地方立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一步，為深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力提供了基礎(chǔ)支撐，更是筑牢“雙循環(huán)”底盤不可或缺的部分。在充滿不確定性的當(dāng)下，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道，是必然之舉，更有強(qiáng)烈的緊迫性。

當(dāng)然，制度的生命力在于執(zhí)行。以制定地方條例為新起點(diǎn)，各地政府應(yīng)更加嚴(yán)格地對(duì)照民法典及相關(guān)法律法規(guī)，審視對(duì)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)是否切實(shí)做到平等保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益有無偏差，負(fù)面清單制度落實(shí)了幾分，同時(shí)還應(yīng)建立強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受各界監(jiān)督，做到“非法定不得為之”，確保市場(chǎng)公平、透明、可預(yù)期。

下半年以及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，市場(chǎng)主體要不要加大創(chuàng)新投入、有沒有發(fā)展信心，看什么?沒有比法治化營(yíng)商環(huán)境更好的“定心丸”。各級(jí)政府應(yīng)作出表率，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，提升全社會(huì)法治意識(shí)。