每經(jīng)特約評論員 吳垠

2022年，是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是中國共產黨第二十次全國代表大會召開的關鍵年份。習近平總書記指出：糧食安全是“國之大者”；“我反復強調，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”；“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。

而今年中國經(jīng)濟突出“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”戰(zhàn)略既是應對國內外復雜局面的必然選擇，更是中國發(fā)展面臨國際政治經(jīng)濟局勢復雜變化、疫情發(fā)展不確定背景下應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的有效路徑，更是突出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”的戰(zhàn)略抓手。其中，抓好春耕，繃緊糧食安全這根弦，抓緊糧食生產，保障供給，是把“三農”這塊壓艙石牢牢穩(wěn)住的關鍵之舉。

一年之計在于春。春耕是實現(xiàn)“穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎，是應變局、開新局的壓艙石”，也是使經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的有力支撐。中國自古就有重視春耕、強調農忙忙于春的傳統(tǒng)，“粟、米、布、帛，生于地，長于時，聚于力，非可一日成也”，春日不忙，則全年恐無余糧。顯然，春耕、夏耘、秋獲、冬藏是傳統(tǒng)農業(yè)的基本經(jīng)驗，也是新時代重農、強農、惠農、富農政策出臺的基本依據(jù)，更是穩(wěn)面積、穩(wěn)產能、增效益，實現(xiàn)大國糧倉穩(wěn)的出發(fā)點。作為新時代的發(fā)展中大國，中國糧食安全是所有后續(xù)經(jīng)濟工作的基礎，也是應對疫情及國際局勢不確定性的保障。

習近平總書記指出：“保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”因此，春耕的發(fā)力，既意味著全年糧食等初級農產品自我供給的供應鏈有保障，也意味著中國農業(yè)生產可以繼續(xù)承載相當?shù)膭趧恿?、資本、土地等生產要素，這對于實現(xiàn)新發(fā)展格局大有裨益，這是糧為政先的必然選擇。

2021年，我們克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，糧食總產量達到13657億斤，比上年增長267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺階上。2022年，1.3萬億斤的糧食產量既是確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，更是開啟糧食生產“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新起點基準。實際上，1.3萬億斤糧食供給是我國根據(jù)當前國內國際形勢作出的基本判斷。特別是，受新冠肺炎疫情和氣候變化等因素影響，全球糧食生產面臨前所未有的壓力。與此同時，糧食損失和浪費問題日益突出，成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，從收獲到零售各環(huán)節(jié)全球糧食損失率達14%，零售、餐飲和消費環(huán)節(jié)浪費率達17%，年損失達4000億美元，相當于12.6億人口一年的口糧。在這樣的全球糧食短缺背景下，我國不可能把糧食安全寄希望于進口。內部供給保證充足是中國根據(jù)本國國情出發(fā)考慮的基本糧食盤，1.3萬億斤既是中國14億多人口維持生存的口糧保證水平（人均糧食占有量達到470公斤以上），也是中國保有一定余糧應對各種突發(fā)情況（如自然災害等）的必需水平。從去年到今春的氣候變化和糧食生產情況來看，只要春耕播種及時，精心安排農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，注意把農業(yè)科技創(chuàng)新的成果及時應用到春耕及農業(yè)生產環(huán)節(jié)，全年1.3萬億斤的糧食產能完全可以實現(xiàn)。當然，今春全國各地普遍面臨氣溫偏低、雨雪天氣較多的情況也應該引起各農業(yè)生產地區(qū)和各地方政府的高度重視，糧食不至于因氣候變化或一些主、客觀因素導致?lián)p耗或減產。因此，各地春耕忙也應該是一種生產督促，要盡可能避免人為因素導致全年減產情況出現(xiàn)。當前的核心是把糧食生產的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈充分布局，實現(xiàn)糧食生產從“單一安全”向“全鏈條安全”拓展，“產量安全”向“生態(tài)安全”延伸，“糧食安全”向“食物安全”推進，三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達到100%，人均糧食占有量達到甚至超過474公斤，要持續(xù)高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。

農時不等人，過時錯一季。為此，抓好春耕農業(yè)生產既要作為2022年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略施展的開局之策，又要高度重視春耕工作的細節(jié)和重點。首先，要把農業(yè)生產建立在科技創(chuàng)新的基礎上。讓農民用最好的技術種出最好的糧食，提高農業(yè)的科技貢獻率，把現(xiàn)代科技和先進的管理方法、田間施策、技術手段應用到育種、耕作、收割、加工和流轉等各個環(huán)節(jié)。提高農業(yè)生產力、更好滿足消費者需求的同時還要注意節(jié)約資源、保護環(huán)境，即以更少的資源和要素投入獲取更多的產出，同時使農產品更加健康，更加環(huán)保。其次，要從國家安全高度重視春耕、保障糧食安全。要按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，保障國家糧食安全的耕地命脈。要發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，調動農民種糧的積極性。同時，要更加注重提升品質，讓飯碗里裝更多優(yōu)質糧。要適應消費需求結構升級趨勢，推進農業(yè)生產結構調整，增加綠色優(yōu)質和特色農產品供給。健全農產品和食品質量標準體系、監(jiān)管體系、檢測體系，提升質量安全水平。再次，要壓實春耕責任和“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，突出穩(wěn)字當頭，完善農業(yè)補貼政策，堅持“藏糧于地，藏糧于技”，保持2022春耕糧食播種面積穩(wěn)中有增，提高單產，注意保持國家收購和農業(yè)保險政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在春耕環(huán)節(jié)注意糧食供給結構可以及時應對國際經(jīng)濟環(huán)境的變化。最后，從中國春耕不同區(qū)域的農產品具體特點看，長江中下游地區(qū)的重點是鞏固雙季稻種植面積，確保去年增加的早稻種植面積不減少。而東北、華北、黃淮海、西南、西北地區(qū)在鞏固小麥、水稻等糧食生產的同時，要因地制宜擴大玉米種植面積，同時要穩(wěn)定大豆種植面積，豐富糧食和油料供應的結構和層次，并注意在春耕環(huán)節(jié)加大對有機和非轉基因糧食產品的播種面積，提升中國糧食供應的綠色品質，深入實施優(yōu)質糧食工程，提高綠色、優(yōu)質、特色糧食產品供給，為國家糧食安全和健康中國戰(zhàn)略貢獻力量。

（作者系西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授、政治經(jīng)濟學研究所所長）