每經記者｜唐俊    每經編輯｜楊歡

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“再造一個新佛山”。

這是1月6日佛山市委十三屆九次全會暨市委經濟工作會議提出的新目標。據當地媒體統(tǒng)計，這句話在佛山市委書記的報告中出現了19次，足以顯示出其重要性。

之所以要再造一個新佛山，與當地經濟承壓有很大關系。

2024年全年經濟數據還未出爐，以前三季度數據看，佛山GDP增速僅為1.6%，大幅低于全國4.8%的增速，在26座萬億城市中處于最后一位。

作為經濟大市，佛山的發(fā)展對于廣東經濟整體至關重要。1月2日，廣東省委書記黃坤明開啟2025年調研工作，首站沒有去往廣州、深圳，而是選擇佛山。他希望佛山“用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、打開發(fā)展局面”。

在幾天后的市委全會上，佛山提出，要“再來一次高質量發(fā)展的‘滄桑巨變’”。作為中國工業(yè)第四城，佛山新一年的工作計劃更多聚焦在產業(yè)方面，并希望改變自己工業(yè)城市的“刻板印象”。

在自身求變以及廣東省的期許之下，佛山如何突圍？一個新的佛山又會是什么樣？

正視困難

2024年開局，佛山經濟起步就慢于其他城市。

一季度，佛山GDP同比增長1.1%，增速不僅在廣東21個地級市中排名最后，在全國26個“GDP萬億城市”中也墊底。一直到上半年和三季度，佛山的經濟也沒能實現反彈。

佛山經濟承壓，房地產市場整體下行是重要影響因素。據當地媒體報道，佛山31個制造業(yè)大類中，一半以上與房地產關聯，包括家電、家具、陶瓷和建材等產業(yè)，房地產行業(yè)的收縮傳導至佛山產業(yè)。

與此同時，作為外貿型城市，出口是拉動佛山經濟的重要引擎。但當前國際環(huán)境復雜，佛山的外貿受到影響較大。

廣州海關數據顯示，2024年1-11月，佛山出口額下降了21.1%，其中機電產品出口額下降10.7%、家具及其零部件下降23%、陶瓷產品下降30.2%、塑料制品下降45.9%。

佛山是制造業(yè)大市，第二產業(yè)占GDP比重超過50%，當傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)面臨內需和外需雙重壓力，對于整體經濟的影響不言而喻。

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面對問題，佛山并沒有回避，而是公開承認不足之處。佛山市委全會直言不諱，“要清醒認識佛山發(fā)展面臨的短板和挑戰(zhàn)“，并總結了5個短板：

市級統(tǒng)籌不夠有力，過去“村村點火、戶戶冒煙”的自下而上發(fā)展模式，難以適應新質生產力的發(fā)展，需要加強市級產業(yè)發(fā)展整體布局；

產業(yè)結構不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)占比過高，新興產業(yè)還處于起步培育階段，新舊動能轉換任務艱巨；

創(chuàng)新能力不夠突出，研發(fā)投入強度偏低，科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的引領支撐作用不足；

環(huán)境品質不夠理想，三生空間分布散亂，人居環(huán)境還需大力改善；

城市形象不夠多彩，工業(yè)城市印象比較刻板單調，第三產業(yè)相比制造業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游資源有待進一步挖掘利用。

佛山選擇公開自身問題，自然是要解決問題，“再造一個新佛山”。曾經廣東的改革開放排頭兵，現在到了再次改變的時刻，用佛山市委全會的話來說，要“再來一次高質量發(fā)展的‘滄桑巨變’”。

在佛山自己總結的這5個短板中，4個與產業(yè)相關，可以說產業(yè)是佛山經濟發(fā)展的最大“問題”所在。作為中國工業(yè)第四城，佛山的新動作也重點聚焦在產業(yè)上。

產業(yè)突圍

“有家就有佛山造”，這句話描繪了佛山產業(yè)的重要一面。

佛山的家具、家電、陶瓷和建材產業(yè)均是千億規(guī)模產業(yè)，加上相關配套產業(yè)鏈，其泛家居產業(yè)集群規(guī)模已突破萬億元。

佛山產業(yè)的另一面是裝備制造，同樣是萬億產業(yè)，佛山工業(yè)泵、機床、激光設備、陶瓷機械、塑料機械等產品銷往全國及全球。

而這兩個萬億產業(yè)有一個共同點，都是較為傳統(tǒng)的產業(yè)。

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作為工業(yè)第四城，佛山經信局2024年曾表示，當地工業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，高端電子信息、先進裝備、新材料等先進制造業(yè)占比低，醫(yī)藥制造、電子及通信設備等高技術制造業(yè)體量較小。

在新舊動能轉換之際，傳統(tǒng)產業(yè)對經濟的拉動逐漸乏力。

如今，佛山提出要推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，通過智改數轉、“AI+”、產品升級等措施，推動陶瓷、紡織、家具等傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端攀升。

佛山還計劃發(fā)展壯大新興產業(yè)，包括新型電力系統(tǒng)裝備、機器人、新能源汽車、新能源、新材料、新型儲能、半導體芯片、新型顯示、醫(yī)藥健康、低空經濟等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

同時，培育布局綠色氫能、生成式人工智能、細胞和基因治療等未來產業(yè)，希望能提前搶占戰(zhàn)略賽道。

目前，佛山已有所突破。十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，醫(yī)藥健康產業(yè)2024年產值預計超過1000億元，將成為一個新的千億產業(yè)集群；新能源和高端裝備制造兩個產業(yè)規(guī)模已達到500億級。佛山還建設了南海氫能、安全應急和順德機器人等國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

但由于起步較晚，新興產業(yè)的規(guī)模尚小，未來仍需要在激烈競爭中壯大規(guī)模。《佛山日報》稱，與全國的一線城市或者省會城市拼政策、拼補貼，佛山并不具備優(yōu)勢；佛山可以拼的是性價比，用更低的要素成本、更優(yōu)的配套服務，提升創(chuàng)業(yè)者在佛山的體驗感。

從最新數據看，佛山的轉型仍處在陣痛期。相比于2024年前三季度規(guī)上工業(yè)增加值下降1.2%，2024年1-11月，佛山規(guī)上工業(yè)完成工業(yè)增加值5483.28億元，同比下降1.7%，下降幅度再一步擴大，壓力不小。

在發(fā)展工業(yè)的同時，佛山也不希望僅僅給外界留下“工業(yè)城市”這一單調刻板印象。面對不斷涌現的網紅城市，佛山想要進一步挖掘文化旅游資源，通過文旅重塑城市形象。

國家高端智庫CDI資深研究員宋丁告訴我們，發(fā)展文旅也有助于讓佛山產業(yè)結構更加多元化，這兩年來佛山已在大力發(fā)展文旅，順德歡樂海岸Plus就是一個樣本項目。

2024年11月，佛山市旅游發(fā)展大會舉行，10個市重點文旅項目集中簽約，簽約金額130.2億元，未來佛山將有更多文旅項目上線。而順德作為美食之都，同樣具有發(fā)展旅游的潛力。

灣區(qū)借力

佛山產業(yè)規(guī)劃的轉變，更深層次是其城市發(fā)展思路的轉變。

過去40多年，依靠高度市場化的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，一大批優(yōu)秀企業(yè)在佛山自主成長起來。而現在，佛山認為過去自下而上發(fā)展模式，難以適應新質生產力的發(fā)展，需要加強市級產業(yè)發(fā)展整體布局。

宋丁認為，這并不代表佛山要丟掉市場化的機制了。

“面對新經濟和新質生產力，比如人工智能和新能源汽車等產業(yè)，確實需要政府更多的統(tǒng)籌，你很難想象一村一鎮(zhèn)自己搞科技。政府協(xié)調強化的同時，應繼續(xù)保持市場化，兩只手互相配合是最好的方向。”

位于大灣區(qū)內，臨近廣州、深圳、東莞、香港，是佛山發(fā)展新產業(yè)的突出區(qū)位優(yōu)勢。而這些城市之間彼此也存在競爭，特別是東莞，GDP緊緊追趕佛山，2024年前三季度僅相差500多億元。

與佛山關系最近的城市是廣州，廣佛同城化在2009年就啟動，兩地的經濟和產業(yè)已經深度交融。

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不過在宋丁看來，佛山要走出獨特的新佛山路線，必須在廣佛同城化的基礎上，加強與大灣區(qū)內其他城市的互動，特別是深圳。深圳是引領全國的科技中心，佛山要發(fā)展新產業(yè)，應考慮如何利用好深圳的科技優(yōu)勢。

宋丁認為，佛山應更善于利用資源，比如深中通道，并不能只看作深圳和中山之間的事，2024年10月深中通道南沙聯絡線通車后，不僅廣州南沙區(qū)與深圳的距離拉近，佛山也應該思考如何借機加強與深圳的聯系。

“怎么利用港澳外資推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、實現彎道超車，也是佛山可以考慮的方向。”宋丁說。

對于佛山來講，一個新機會是廣州新機場已確定落地佛山市高明區(qū)，并爭取2025年上半年開工。該機場被定位為粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐之一、廣州國際航空樞紐的重要組成部分、大灣區(qū)西部綜合交通樞紐。

根據規(guī)劃，廣州新機場到2035年旅客吞吐量達3000萬人次、貨郵吞吐量50萬噸。3000萬的客流相當于2024年武漢天河機場的吞吐量，可以說是一座超級機場。

這座位于佛山的超級機場能否撬動臨空經濟，能否為佛山帶去更多發(fā)展機遇，需要佛山認真謀劃。