每經記者｜張文瑜  張靜    西安    每經編輯｜賀娟娟    

陜西渭南，一座西北小城正試圖在低空經濟的城市競賽中完成一次關鍵跳躍。

2025年2月26日，當渭南市委書記樊維斌、市長陳曉勇與陜西華鷹眾行航空科技有限公司（簡稱“華鷹航空”）董事長龔升平共同簽下戰(zhàn)略合作協(xié)議時，這座陜西小城終于實現(xiàn)了低空經濟產業(yè)鏈“從0到1”的突破。

華鷹航空無人機生產總裝基地的落地，不僅帶來了30億元的訂單，更讓渭南這個工業(yè)底子薄弱的西北城市，擠進了炙手可熱的低空經濟賽道。

兩張底牌，搶位萬億賽道

當?shù)涂战洕?024年首次寫入政府工作報告，2025年再度被強調“安全健康發(fā)展”，這個萬億級新賽道，催生了炙手可熱的產業(yè)和投資機遇，引發(fā)全國城市競相入局。

作為貫通一二三產、串聯(lián)全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，據中國民用航空局預估，2025年中國低空經濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

北上廣深攜產業(yè)積淀沖鋒，蘇州、成都等新貴亦不遑多讓。陜西版圖上，西安是傳統(tǒng)航空航天產業(yè)重鎮(zhèn)，坐擁航空高校院所和龍頭企業(yè)，榆林憑借廣袤空域吸引無人機企業(yè)試飛。夾在中間的渭南，似乎并非天然主角。

然而低空經濟賽道初啟，勝負未分，“非頭部”城市也并非沒有機會。

在智能手機、汽車等成熟產業(yè)里，后發(fā)城市難有勝算，但低空經濟作為新興產業(yè)，尚在“襁褓期”，沒有固化的產業(yè)格局，沒有壟斷的技術壁壘，甚至連空域管理規(guī)則都在摸索中。

因此，低空經濟更像是一場重新發(fā)令的馬拉松，為眾多中小城市提供了一個難得的“同一起跑線”機遇，一旦找準“飛起來”與“用起來”的路徑，便有望實現(xiàn)產業(yè)躍升與城市能級的突破。

渭南這座關中平原上的城市，坐擁肥沃的關中平原，有陜西第二大人口基數(shù)，亦有三線建設留下的工業(yè)基因，發(fā)展?jié)摿Ρ揪筒蝗菪∮U，關鍵在于如何激活稟賦，為工業(yè)發(fā)展尋得新的突破口。

而敢下場的底氣，在于渭南握有的幾張獨特“底牌”。

渭南悄然握有的第一張底牌，是國家級稀缺資源，為航空工業(yè)民機試飛中心與蒲城內府通用機場，這也是低空經濟最為重要的底層基礎設施。

前者于2016年落戶鹵陽湖現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)，具備承接C919等大中型民用飛機科研試飛、性能試飛及適航驗證試飛的頂尖能力；后者自2009年建成投用，長期服務于直升機、無人機、小型私人飛機等。

“內府通航機場本身就定位在低空領域，過去主要服務于有人駕駛飛機，開展空中體驗、科研試飛及航空作業(yè)等業(yè)務。” 渭南經開區(qū)臨空經濟聚集區(qū)負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，“內府機場擁有半徑8公里、高度2000米以下的本場空域。而民機試飛中心的空域范圍更廣，這為各類民用飛機，特別是低空飛行器，提供了一個非常便捷的試飛平臺?！?/p>

當?shù)涂战洕L口驟起，這些沉淀多年的航空基礎設施，成了渭南最硬的籌碼。2025年渭南政府工作報告中也提到，要依托渭南經開區(qū)民機試飛基地，發(fā)揮地域、空域資源優(yōu)勢，搶占低空經濟產業(yè)新機。

第二張牌為區(qū)位優(yōu)勢，渭南素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是陜西省乃至整個西部地區(qū)通往中東部的“東大門”。這種“低空樞紐”的潛力，為低空經濟所需的要素流動、產業(yè)協(xié)同和市場輻射提供了天然便利。

更隱蔽的優(yōu)勢是人才儲備，當?shù)馗咝聟^(qū)發(fā)改局負責人向記者透露，從宏觀層面看，華鷹項目的落地是重大進展；而從微觀層面看，渭南市現(xiàn)已擁有多家無人機培訓學校。這些學校雖然單體規(guī)模不大，但在數(shù)量上形成了顯著優(yōu)勢，其業(yè)務范圍主要涵蓋農業(yè)無人機應用、無人機表演和攝影等領域，也恰恰契合了北方城市的實際應用場景。

記者在天眼查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，渭南現(xiàn)有約14家無人機培訓企業(yè)，這意味著當一線城市還在爭搶航空工程師時，渭南正在悄悄攢起了產業(yè)急需的“藍領軍團”。

搶下“鏈主”，實現(xiàn)從0到1

基于對自身稟賦的清醒認知與對產業(yè)趨勢的前瞻判斷，在這場關乎未來格局的“經濟新賽道”競跑中，渭南開啟了精準狙擊。

2025年2月，華鷹航空HE-1大型無人機總裝基地落地渭南。

華鷹航空的選擇，成了渭南搶位低空經濟的關鍵一躍，也讓渭南低空經濟實現(xiàn)從0到1。

公司由嚴建亞、三人行、和翎資本以及西飛、空工大、一飛院的團隊組建。

嚴建亞是本土上市企業(yè)三角防務、巨子生物的創(chuàng)始人，在航空產業(yè)深耕多年，三人行與和翎資本在航空投資領域經驗豐富，而來自三大航空院所的發(fā)起人團隊，則擁有多款國家重點型號飛機的設計與制造背景，屬于核心技術力量。

這樣的精英組合下，華鷹航空的HE-1大型無人機項目進展神速，僅歷時18個月即實現(xiàn)首飛，成為我國首個大型多功能固定翼無人機，集成了運輸、空投、偵察、監(jiān)視和應急救援等多種功能，預計2025年底前投入批產。

對于華鷹航空這類具備核心技術研發(fā)能力的“鏈主”企業(yè)，全國城市都在向華鷹拋出橄欖枝，而渭南的打法顯得格外務實，市級領導親自帶隊主動出擊招商。

“當時聯(lián)系溝通的城市很多，都希望項目落地，也給出了諸多支持政策。”渭南華鷹航空負責人張文坦言，但在多方考察權衡后，華鷹航空最終選擇了渭南，并一舉投入10億元建設總裝基地。

張文告訴記者，渭南擁有獨特的區(qū)位與資源優(yōu)勢。華鷹HE-1大型無人機的目標市場定位于1000公里范圍內的物流運輸，未來業(yè)務將重點聚焦于各地級市，并以通用機場作為核心運營基地。從渭南起飛，1小時內即可抵達周邊多個城市，符合華鷹應用場景布局?！拔覀儗⒁劳型ㄓ脵C場網絡，布局低空物流運輸體系。一旦物流業(yè)務成熟并形成規(guī)模，自然會吸引物流企業(yè)布局相應的物流基地。”

另外，選擇渭南也是看到了地方招商的誠意及支持力度，張文坦言，“渭南的支持極大程度化解了企業(yè)重資產投入的顧慮”。

華鷹航空項目由渭南市級領導親自帶隊對接，主動出擊，項目選址所在的渭南開沃新能源產業(yè)園，其現(xiàn)有產能與配套資源有效縮短了建設周期，降低了企業(yè)投資成本，同時也盤活了當?shù)卮媪抠Y源。

華鷹航空的落地，也符合“西安研發(fā)，渭南制造”區(qū)域協(xié)同。張文介紹，“目前華鷹的研發(fā)場地在西安，總裝基地在渭南?！表椖咳嫱懂a后，預計年產值可達10億元，貢獻稅收約1.2億元，提供500個就業(yè)崗位。

記者從渭南高新區(qū)獲悉，該項目進展順利，多旋翼廠房改造已完成，整個改造工程約在8月底竣工。而渭南布局也并未止步于此，為完善產業(yè)生態(tài)，當?shù)剡€計劃在項目附近閑置區(qū)域建設相關基礎設施，提升場區(qū)內配套水平。

產業(yè)的爆發(fā)，從來少不了資本的推波助瀾。渭南市產投集團聯(lián)合陜西省政府引導基金、和翎資本共同設立了低空經濟產業(yè)基金，正在扮演 “產業(yè)鏈黏合劑”的角色。

該基金旨在為華鷹航空無人機總裝基地項目提供全鏈條支持，并推動后續(xù)渭南無人機總裝基地與航空新材料、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融合。

產業(yè)圖景，縫隙里找風口

華鷹航空無人機生產總裝基地的落地，讓渭南拿到了低空經濟的入場券。

而龍頭企業(yè)、頭部項目的帶動效應立竿見影，華鷹航空無人機生產總裝基地簽約的同時，華鷹航空與中通快遞等5方企業(yè)簽訂100架、超30億元的 《購機意向協(xié)議》。

項目尚未投產，訂單已如雪片般飛來，而對渭南而言，華鷹航空落戶更長遠和誘人的產業(yè)圖景在于圍繞其展開的低空經濟產業(yè)鏈。

在華鷹總裝基地周邊，渭南3D打印產業(yè)培育基地的3D打印技術正在重構航空制造鏈條，讓小批量、多品種的生產成為可能，也恰與無人機制造形成產業(yè)協(xié)同。

來源：渭南高新官微

負責基地運營的渭南高新區(qū)火炬科技發(fā)展有限公司董事長白冠宇告訴記者，3D打印讓無人機設計迭代與適配效率大幅躍升，從機翼到油路管道，產業(yè)園的增材制造企業(yè)完全能賦能無人機制造。

白冠宇舉例表示，如陜西斐帛科技發(fā)展有限公司聯(lián)合西安交通大學研發(fā)的耐高溫復合材料3D打印技術，可拓展應用于無人機機身制造，有效增強機體的輕量化水平和高溫環(huán)境適應性；陜西益信偉創(chuàng)智能科技研發(fā)的高效換熱技術，可顯著提升無人機的熱管理效能，優(yōu)化能源利用效率，從而延長續(xù)航時間并增強系統(tǒng)穩(wěn)定性。鉑力特研發(fā)的無人機鈦合金結構件一體化成型技術，能實現(xiàn)無人機核心部件減重，提升量產良品率。

來源：VCG211328453232

在白冠宇看來，“渭南發(fā)展低空經濟，3D打印技術小批量、多品種的生產恰好契合了中小城市的產業(yè)承載力，與低空經濟產業(yè)互補和協(xié)同”。

如果說產業(yè)協(xié)同是當下可見的產業(yè)圖景，那么圍繞華鷹航空的產業(yè)鏈，則是渭南低空經濟的未來藍圖。

“低空經濟這個賽道，渭南有機場空域這樣的基礎設施優(yōu)勢，也有一定的區(qū)位優(yōu)勢，但整體來說渭南工業(yè)底子薄弱，我們想做低空經濟，但不知道如何下手，也沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，都是在摸索階段”，渭南高新區(qū)招商口的負責人對記者表示。

華鷹航空的落地，渭南低空經濟從0到1，圍繞“鏈主”企業(yè)，渭南低空經濟的產業(yè)藍圖算是清晰了，但如何從1到多，仍然有很長的路要走。

以華鷹航空總裝基地為產業(yè)核心，上述招商負責人透露，當?shù)匾呀浽谧錾舷掠喂湹摹熬珳收猩獭薄?/p>

“我們會梳理供應鏈，分析各零部件的來源，看哪些環(huán)節(jié)能在本土解決?；诓少彅?shù)據和物流成本分析，有針對性地引進配套企業(yè)，招引國內領先的無人機整機制造商、核心部件供應商投資建設、運營。”

當?shù)叵嚓P負責人算得很清楚：“只要無人機的電機、電池、航電系統(tǒng)有 30% 能在本地配套，就能形成產業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)?！?/p>

同時，渭南高新區(qū)正計劃為無人機飛行做基礎配套，未來構建 “整機牽引—部件協(xié)同—場景驅動”產業(yè)生態(tài)。

擁有航空工業(yè)民機試飛中心與蒲城內府通用機場的渭南經開區(qū)，則將產業(yè)錨點最先投向了低空人才培訓、空域管理服務這些細分領域，“最近我們招了做無人機飛手的培訓機構，北京一家公司，想先做培訓和低空管理服務?！蔽寄辖涢_區(qū)臨空經濟聚集區(qū)負責人稱。

盡管渭南低空經濟才剛剛起步，但渭南的搶位故事，撕開了低空經濟競爭的另一面，當頭部城市爭奪“高大上”的研發(fā)設計時，中小城市未必沒有機會。

低空經濟的細分賽道里，藏著無數(shù)個“小而美”的機會。渭南的搶位戰(zhàn)或許證明了，在新興產業(yè)的版圖上，從來沒有永遠的邊緣，只有沒被發(fā)現(xiàn)的坐標。