每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，當(dāng)前，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內(nèi)部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，新時(shí)代推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)涵要求也對工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，亟需通過制定指引，為工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”提供行動(dòng)指南，切實(shí)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

每日經(jīng)濟(jì)新聞

指引從做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合、推動(dòng)綠色安全發(fā)展、提高開放合作水平等7方面出發(fā)，提出19個(gè)發(fā)展導(dǎo)向。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，指引提到要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊邸⑻嵘龍@區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。

指引指出，要充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)評估和監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

要梳理企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品強(qiáng)項(xiàng)與短板，精準(zhǔn)識別園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，采取鏈?zhǔn)秸猩獭a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、生態(tài)協(xié)作等多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進(jìn)上下游企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展。

要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備應(yīng)用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，因地制宜加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，推動(dòng)場景建設(shè)和開放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新迭代，積極培育壯大新賽道新動(dòng)能。

工業(yè)和信息化部信息中心運(yùn)行監(jiān)測分析部副主任王莉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內(nèi)部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)。工業(yè)園區(qū)在新時(shí)代作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體，應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級。

王莉表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)的背景下，工業(yè)園區(qū)被賦予新的使命、開展新的探索。例如打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備應(yīng)用；加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局；探索建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)與零碳園區(qū)；推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源低碳化、資源高效化、生產(chǎn)潔凈化、產(chǎn)品綠色化、用地集約化。

探索優(yōu)化園區(qū)土地供給

當(dāng)前很多地方園區(qū)存在“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、招商內(nèi)卷化”問題，也存在綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)不均衡等挑戰(zhàn)，指引在破解這些核心痛點(diǎn)上，是否有針對性的制度設(shè)計(jì)或路徑規(guī)劃？

王莉認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)集聚方面，指引強(qiáng)調(diào)園區(qū)應(yīng)充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免低水平、同質(zhì)化競爭，每個(gè)園區(qū)原則上發(fā)展不超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置、產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同。在綠色低碳方面，指引強(qiáng)調(diào)園區(qū)要推動(dòng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，加強(qiáng)污水、垃圾、有害物收集處理等公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、再生資源循環(huán)利用，推動(dòng)重點(diǎn)用能用水行業(yè)的節(jié)能節(jié)水改造。

此外，指引提出，加強(qiáng)土地集約利用。探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化園區(qū)土地供給。以協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活園區(qū)存量土地，做好低效用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，探索“工業(yè)上樓”、立體倉儲建設(shè)等新方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化土地效益評價(jià)考核和結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求。

優(yōu)化園區(qū)空間布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，因地制宜調(diào)整優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)和生活空間布局。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理建設(shè)道路交通、環(huán)保安全、倉儲物流、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施，完善研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、商務(wù)生活等配套設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，探索與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)和員工提供醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)。

“這些建議為不同行業(yè)、不同地域、不同規(guī)模的園區(qū)實(shí)現(xiàn)特色化、集約化、規(guī)范化、綠色化發(fā)展提供了重要參考。”王莉說。

政策落地的關(guān)鍵在于執(zhí)行與監(jiān)督，指引印發(fā)后，將如何推動(dòng)地方相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際落實(shí)？

對此，王莉表示，未來，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部委將與地方有關(guān)部門形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)，通過總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、推廣典型案例、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全管理機(jī)制等系列舉措，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞