日前，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出將支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競爭力、做優(yōu)功能品質(zhì)，打造高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿。

高規(guī)格出臺(tái)文件，折射成都之重。成都是我國西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國的重大責(zé)任。一直以來，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超三分之一的成都，為四川之進(jìn)提供了重要支撐。

鎖定路線目標(biāo)，更見四川擔(dān)當(dāng)。在外界看來，《意見》出臺(tái)是四川堅(jiān)決扛起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”重任，以四川發(fā)展之進(jìn)更好服務(wù)全國發(fā)展大局的堅(jiān)定舉措。未來，四川需要一個(gè)什么樣的成都？從《意見》首先聚焦支持成都加快建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)中心”不難看出：四川需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量更大更強(qiáng)的成都，為全省提供發(fā)展“強(qiáng)引擎”。

建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)中心”這一目標(biāo)，成都如何主動(dòng)而為？如何破題？觀察成都近段時(shí)間的動(dòng)作，“協(xié)調(diào)發(fā)展”成為其解題的關(guān)鍵思路。這種“協(xié)調(diào)”，既體現(xiàn)在內(nèi)部，包括產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，23個(gè)區(qū)（市）縣之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延伸至外部，與省內(nèi)其他20個(gè)市州的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“西部經(jīng)濟(jì)中心”的家底

國務(wù)院批復(fù)同意的新一輪城市總體規(guī)劃，西部12省區(qū)市中，GDP超3萬億元的重慶被確定為“我國重要的中心城市”，成都和西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”，城市功能定位都包含“西部經(jīng)濟(jì)中心”。

西部11個(gè)省會(huì)城市中，只有成都和西安的GDP突破萬億元，其中成都2024年GDP為2.35萬億元，高出西安近一倍。排在第三的昆明，距“萬億”俱樂部還有近1800億元差距。

跳出西部看成都。2011年，成都以6950.58億元的經(jīng)濟(jì)總量首次闖入全國城市GDP前十強(qiáng)城市榜單，繼重慶之后助力西部地區(qū)再拿下一個(gè)珍貴席位。此后，“東強(qiáng)西弱”的格局一點(diǎn)點(diǎn)被打破。就在去年，重慶實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州的超越，攀升到全國經(jīng)濟(jì)總量第4的位置，成都也連續(xù)幾年穩(wěn)定在全國第7的位置。今年上半年，成都GDP同比增速領(lǐng)跑全國GDP前十強(qiáng)城市。

從經(jīng)濟(jì)總量看，成都“大”得很明顯。但考慮人口基數(shù)，成都的“大”就被“稀釋”了。目前成都常住人口已突破2100萬人，位列全國城市第4位，排在前面的是重慶、上海、北京，但它們的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)高成都。杭州GDP緊隨成都之后，但其常住人口僅1262.4萬人，比成都少了將近900萬。成都在人均指標(biāo)上不占優(yōu)勢。去年，成都人均GDP超10.96萬元，全國GDP前十強(qiáng)城市中僅高于重慶。

做強(qiáng)“西部經(jīng)濟(jì)中心”功能定位，成都面臨著繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的課題?！兑庖姟访鞔_提出到“十五五”時(shí)期末，成都經(jīng)濟(jì)總量超過3.2萬億元。這意味著從2025年到2030年的6年時(shí)間里，成都的GDP需要平均每年增加1400億元以上。

在經(jīng)濟(jì)體量已達(dá)到2.35萬億元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長并非易事。成都當(dāng)下的發(fā)展，既面臨外部環(huán)境變化帶來的不利影響，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的“成長煩惱”，動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等都進(jìn)入新一輪優(yōu)化調(diào)整期。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩條腿”思路

去年，向來以工業(yè)見長的蘇州以10043.7億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，成為全國第7個(gè)萬億級(jí)消費(fèi)城市。提振消費(fèi)正成為越來越多城市的重要課題。消費(fèi)正是成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要“長板”，消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率長期超過65%，成都也是全國7個(gè)萬億級(jí)消費(fèi)城市之一。

省市同心燒旺消費(fèi)之“火”?！兑庖姟返谝粭l就是支持成都“全方位擴(kuò)大內(nèi)需”，省市將共建國際化便利化消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)體系，打造春熙路、交子公園等世界級(jí)商圈。賽迪顧問股份有限公司西部城市研究中心副主任張瀟瀟認(rèn)為，這一舉措很有針對(duì)性。“隨著世運(yùn)會(huì)等賽事的舉辦，成都在國際舞臺(tái)上的聲量越來越大，良好便利的消費(fèi)環(huán)境正是當(dāng)下亟需?！?/p>

今年以來，成都通過深耕首店經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)放消費(fèi)券、打造文旅融合新場景等多種手段，強(qiáng)力拉升消費(fèi)曲線。上半年，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額跑出了6.1%的同比增速，是7個(gè)萬億級(jí)消費(fèi)城市中增速唯一超過6%的城市。

世運(yùn)會(huì)讓成都8月消費(fèi)迎來一波小高峰。8月7日至17日，成都零售業(yè)銷售收入同比增長24.5%，開票戶數(shù)同比增長6.0%。即將到來的中秋國慶雙節(jié)，成都“摩拳擦掌”，籌劃推出300余項(xiàng)主題活動(dòng)和系列特色場景線路。

“長板”要做長，“短板”也必須拉長。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須“兩條腿”走路。

一直以來成都面臨工業(yè)“未強(qiáng)先降”的困擾。2024年我國規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國第12位，經(jīng)濟(jì)總量在成都之后的東莞、寧波等地級(jí)市的規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入已突破2萬億元。

發(fā)力補(bǔ)“短板”，成都有多拼？已有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為7.8%，位居全國GDP前十強(qiáng)城市前列。截至到今年上半年，成都工業(yè)投資已連續(xù)12個(gè)月保持40%以上快速增長。

宏觀數(shù)據(jù)中藏著“巨無霸”：總投資超600億元、國內(nèi)首條第8.6代AMOLED顯示器件生產(chǎn)線——BOE（京東方）成都第8.6代AMOLED生產(chǎn)線力爭年內(nèi)點(diǎn)亮。這是四川迄今投資體量最大的單體工業(yè)項(xiàng)目，將助力成都成為“全國最大的柔性面板生產(chǎn)基地”。

在支撐成都工業(yè)發(fā)展上，《意見》既從大處著眼，也從小處落筆。比如，《意見》特別提到將提升全省汽車產(chǎn)能利用率，支持實(shí)施一批新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點(diǎn)項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，9月17日，總投資133.5億元的17個(gè)項(xiàng)目落戶成都經(jīng)開區(qū)，涵蓋新能源電池、智能座艙、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域。

下好“強(qiáng)縣活區(qū)”的這盤棋

盡管成都自身體量在全省遙遙領(lǐng)先，但其內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象長期存在。GDP排在第一的成都高新區(qū)，以全市1.6%的土地面積撬動(dòng)了14.5%的GDP，去年達(dá)到3490億元左右。而排在最后一位的蒲江縣，去年GDP為228.6億元，兩地差距在15倍左右。

和蒲江長期“合體”出現(xiàn)的，是成都最外圍的另外7個(gè)縣市：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣，過去它們先后被劃定位成都的三圈層、郊區(qū)新城。盡管它們的土地面積占全市約三分之二，但經(jīng)濟(jì)體量貢獻(xiàn)只有不到18%。

最近，它們有了新名字，也有了新定位：縣市新城。為推動(dòng)縣市新城發(fā)展，成都出臺(tái)了《成都市推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，推出了針對(duì)8個(gè)縣市新城的“一縣一策”大禮包。

力度之大，體現(xiàn)在細(xì)節(jié)中。目前8縣市，除金堂外全部通達(dá)軌道交通。為補(bǔ)上這一“空缺”，交通部門擬通過實(shí)施寶成鐵路改造及新建青白江至金堂線，打造直連金堂縣城與中心城區(qū)的軌道線路，項(xiàng)目建成后，成都至金堂直達(dá)運(yùn)行時(shí)間僅需40分鐘左右。

這一舉措體現(xiàn)了成都“一盤棋”的發(fā)展思路，即深入實(shí)施“強(qiáng)縣活區(qū)”行動(dòng)，立足各區(qū)（市）縣稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推動(dòng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一舉措也得到了省級(jí)層面的認(rèn)可，《意見》明確提到，到“十五五”時(shí)期，成都要形成新區(qū)引領(lǐng)、城區(qū)支撐、縣市突破的發(fā)展格局。

縣市新城展現(xiàn)出新面貌：9月5日，四川彭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將江蘇誠盛綠色能源裝備總部及研發(fā)生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目收入囊中，積極搶占?xì)淠茉词袌觯?月16日，日東材料科技（成都）有限公司增資20億元新建的OLED偏光片生產(chǎn)基地項(xiàng)目在四川崇州經(jīng)開區(qū)竣工投產(chǎn)，將顯著增強(qiáng)該市在成都市電子信息生態(tài)圈中的協(xié)同發(fā)展地位；在邛崍，一座集“引、育、孵化”一體化功能的可視化綜合低度酒生產(chǎn)基地即將全面呈現(xiàn)，標(biāo)志著邛崍產(chǎn)區(qū)低度酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段……

謀求“五區(qū)共興”的成都作為

今年火出圈的“蘇超”讓江蘇這個(gè)東部沿海省份成為“顯眼包”，13個(gè)市“個(gè)個(gè)都能打”、發(fā)展相對(duì)均衡的省情成為熱議話題。但全國能做到這一程度的區(qū)域不多。在四川，成都作為“老大哥”遙遙領(lǐng)先，排在第二位的綿陽，GDP不到成都的五分之一，最靠后的市州不及成都的四十分之一。

為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，近年來四川持續(xù)實(shí)施“五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。延續(xù)政策一致性，此次出臺(tái)的《意見》，其中一條，精準(zhǔn)聚焦在成都如何“提升輻射周邊帶動(dòng)全域能力”上，要求成都發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用，強(qiáng)化成渝雙核聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)五區(qū)共興發(fā)展。

有心者不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大、發(fā)展階段不斷提升，成都向外輻射帶動(dòng)的動(dòng)作和效果，都已有所體現(xiàn)。

極米是最常被提到的案例之一。這家從成都孵化成長出來的科技公司，幾年前在宜賓投建了極米科技智能光電產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)了宜賓電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成都和宜賓兩地，共同摸索實(shí)踐出了“研發(fā)設(shè)計(jì)在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市(州)”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式。

這一模式并不是“孤本”。比如，成都和廣安的生物醫(yī)藥合作，成都和雅安的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，成都和資陽的口腔產(chǎn)業(yè)合作，都是這一模式的踐行者?！斑@種模式對(duì)雙方都有利?！睆垶t瀟認(rèn)為，要在更大范圍內(nèi)配置資源要素，成都需要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)這一更高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而吸引總部經(jīng)濟(jì)的聚集，周邊的生產(chǎn)配套十分關(guān)鍵，因此“總部+基地”的模式能夠帶來“雙贏”。

“雙贏”方可持久。9月，成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴阿壩州調(diào)研考察對(duì)口支援工作；8月，南充市黨政代表團(tuán)來蓉考察，兩市簽署合作協(xié)議；6月，2025“投資成都”全球招商大會(huì)上，成都、德陽、眉山、資陽四市主要領(lǐng)導(dǎo)登臺(tái)，首次聯(lián)合發(fā)布“成都都市圈投資指南”……

種種舉動(dòng)釋放出同一信號(hào)：成都將推動(dòng)資源要素同用、城市運(yùn)營同體、競爭優(yōu)勢同構(gòu)，聯(lián)動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、市（州）齊發(fā)展”的良好格局。