每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜廖丹    

9月26日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合發(fā)布公告，支持可在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展債券現(xiàn)券交易的境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

記者了解到，2015年起，境外主權(quán)類機(jī)構(gòu)、境外人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外參加行開(kāi)始在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，2025年，央行與香港金管局推出以“債券通”渠道下托管的債券為標(biāo)的的離岸債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

此次最新公告發(fā)布后，銀行間債券市場(chǎng)的境外機(jī)構(gòu)投資者均可參與債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，包括通過(guò)直接入市和“債券通”渠道入市的全部境外機(jī)構(gòu)投資者。

業(yè)內(nèi)人士指出，政策進(jìn)一步支持各類境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，不僅有利于滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣債券資產(chǎn)吸引力，也有利于優(yōu)化合格境外投資者制度，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位，助力在岸離岸人民幣市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

支持各類境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)債券市場(chǎng)的吸引力和國(guó)際影響力持續(xù)提升，截至2025年8月末，共有來(lái)自80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1170家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)，持債總量約4萬(wàn)億元人民幣。

記者了解到，中國(guó)債券已先后被納入彭博巴克萊、摩根大通、富時(shí)羅素三大國(guó)際債券指數(shù)。隨著境外機(jī)構(gòu)投資者持債規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)提高資金使用效率的需求持續(xù)增加。

一直以來(lái)，中國(guó)人民銀行有序推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，2015年起，境外主權(quán)類機(jī)構(gòu)、境外人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外參加行開(kāi)始在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，2025年與香港金管局推出以“債券通”渠道下托管的債券為標(biāo)的的離岸債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

為進(jìn)一步滿足境外機(jī)構(gòu)投資者通過(guò)債券回購(gòu)開(kāi)展流動(dòng)性管理的需求，促進(jìn)在岸和離岸金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)中國(guó)債券市場(chǎng)高水平對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合發(fā)布進(jìn)一步支持境外機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的公告（下稱公告），支持各類境外機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

公告發(fā)布后，銀行間債券市場(chǎng)的境外機(jī)構(gòu)投資者均可參與債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，包括通過(guò)直接入市和“債券通”渠道入市的全部境外機(jī)構(gòu)投資者。投資者類型包括：境外中央銀行或貨幣當(dāng)局、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金；境外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、信托公司及其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)老基金、慈善基金、捐贈(zèng)基金等中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者。

將采取國(guó)際市場(chǎng)通行做法

業(yè)務(wù)模式上，目前，我國(guó)質(zhì)押式債券回購(gòu)與國(guó)際市場(chǎng)債券回購(gòu)在操作上存在差異，未將質(zhì)押式回購(gòu)標(biāo)的債券從正回購(gòu)方過(guò)戶至逆回購(gòu)方，而是凍結(jié)在正回購(gòu)方。

公告發(fā)布后，境外機(jī)構(gòu)投資者在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，將采取國(guó)際市場(chǎng)通行做法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的債券過(guò)戶和可使用。同時(shí)，為便利已開(kāi)展銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的境外機(jī)構(gòu)投資者平穩(wěn)過(guò)渡，此類機(jī)構(gòu)在過(guò)渡期內(nèi)仍可按照原模式開(kāi)展交易，過(guò)渡期為自公告實(shí)施之日起12個(gè)月。

針對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中指出：“統(tǒng)籌開(kāi)放和安全是金融市場(chǎng)高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)堅(jiān)持的重要原則。我們對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)加強(qiáng)在交易、托管、結(jié)算、匯兌等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)管理，并通過(guò)交易托管數(shù)據(jù)報(bào)告等方式，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。”

交易對(duì)手方面，通過(guò)“債券通”渠道開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的境外機(jī)構(gòu)投資者，初期沿用現(xiàn)券交易機(jī)制，與做市商開(kāi)展債券回購(gòu)交易。做市商應(yīng)具備較強(qiáng)的資金和債券報(bào)價(jià)能力，將從“債券通”做市表現(xiàn)優(yōu)秀的公開(kāi)市場(chǎng)一級(jí)交易商中遴選，并由全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布名單。

額度管理方面，做市商資金融出限額遵守跨境人民幣同業(yè)融資業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理框架，境外機(jī)構(gòu)投資者正回購(gòu)余額參照銀行間債券市場(chǎng)買(mǎi)斷式回購(gòu)杠桿率規(guī)定實(shí)施管理，具體要求由銀行間市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)布實(shí)施細(xì)則予以明確。