每經(jīng)記者｜黃婉銀  孔澤思    每經(jīng)實習(xí)記者｜李旭馗    每經(jīng)編輯｜董興生    

近期，超強臺風(fēng)“樺加沙”以“今年最強”的姿態(tài)橫掃西北太平洋，其所到之處造成災(zāi)難性破壞：在菲律賓，引發(fā)洪澇與滑坡，已造成至少5人遇難、4人失蹤，另有多人受傷；在中國臺灣省，臺風(fēng)引發(fā)的連鎖災(zāi)害造成14人死亡、18人受傷。

9月24日17時，“樺加沙”在廣東省陽江市海陵島沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力達(dá)13級。臺風(fēng)過境造成陽江約5.4萬棵綠化樹木損毀，其中市區(qū)6000余株樹木倒伏，30余條主干道因障礙受阻，28處市政照明、廣告及排水設(shè)施不同程度損壞。

所幸，當(dāng)“風(fēng)王”逼近粵港澳大灣區(qū)核心地帶時，深圳、香港、澳門三地實現(xiàn)“0死亡”的防御目標(biāo)。

一方面，這是因為地理位置和臺風(fēng)路徑存在一定偶然性，“樺加沙”未在深港澳正面登陸且距離較遠(yuǎn)。另一方面，在偶然之外，也得益于打了一場由政府主導(dǎo)、社會高度協(xié)同、全民積極配合的“超規(guī)防御戰(zhàn)”。

深圳啟動史上第二次“五?！保ㄍＵn、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)），對100萬株樹木進(jìn)行排查加固，開放865處應(yīng)急避難場所；香港提前16個小時預(yù)告八號風(fēng)球發(fā)布時間，提前清理約240個易淤塞渠道；澳門提前將低洼地區(qū)超3000名居民撤離。

9月25日，香港科技大學(xué)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展學(xué)部副教授石曉明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，做好防護（如臺風(fēng)“山竹”登陸時吸取教訓(xùn)提前防備），能大幅減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，即便10次防護僅應(yīng)對1次災(zāi)害，也極具價值。

深港澳實現(xiàn)“0死亡”防御目標(biāo)

提前好幾天，廣東省三防辦、應(yīng)急管理廳、氣象局等多部門就罕見地聯(lián)合發(fā)布針對“樺加沙”的提醒——“做足防御巨災(zāi)準(zhǔn)備”。

一時間，巨災(zāi)警告席卷網(wǎng)絡(luò)，公眾擔(dān)憂情緒彌漫。香港、澳門、深圳三座超級城市首當(dāng)其沖，被卷入一場史無前例的“巨風(fēng)硬仗”。

中央氣象臺在9月21日就將“樺加沙”升級為超強臺風(fēng)級，因中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級以上（62米/秒），中心最低氣壓為910百帕，成為“風(fēng)王”。

“樺加沙”來襲，難免讓人想起在2017年及2018年重創(chuàng)大灣區(qū)的超強臺風(fēng)“天鴿”及“山竹”。兩場臺風(fēng)均對珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生秩序及經(jīng)濟活動造成顯著沖擊。

也是因此，過往的災(zāi)害記憶讓大灣區(qū)對“樺加沙”不敢掉以輕心。而“樺加沙”對菲律賓和中國臺灣省造成的破壞與傷亡更是近在眼前。

最終，深圳成功實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、快恢復(fù)”的防御目標(biāo)；香港共有101名市民在風(fēng)暴期間受傷；澳門共錄得8宗因臺風(fēng)而受傷的個案，均無死亡個案。

圖片來源：香港天文臺

“樺加沙”來臨前被稱為“風(fēng)王”，為何對深港澳的實際影響不如預(yù)期？

石曉明解釋道，主要原因是“樺加沙”離香港、深圳等核心區(qū)域較遠(yuǎn)。預(yù)報期間其路徑多變，曾可能在香港、澳門中間登陸，但最終實際路徑偏南。香港雖掛十號風(fēng)球（香港和澳門地區(qū)最高級別的熱帶氣旋警告信號），但這是距離香港最遠(yuǎn)的十號風(fēng)球（約120公里）。臺風(fēng)最大風(fēng)速位于眼壁，本次“樺加沙”眼壁從香港南邊擦過，未直接影響，且其眼壁風(fēng)速（195公里/小時）雖高于“山竹”（175公里/小時），但因距離遠(yuǎn)，實際影響減弱。

同樣面對“風(fēng)王”，為何深港澳能在巨災(zāi)威脅下守護住生命底線？在“樺加沙”預(yù)警期間，深圳、香港、澳門三地政府以“超規(guī)格”的底線思維，提前做好了防范應(yīng)對部署，果斷按下城市運行的“暫停鍵”。

“組合拳”與“超規(guī)防御”立體戰(zhàn)

在臺風(fēng)運行軌跡偶然性之外，深港澳能夠?qū)崿F(xiàn)“0死亡”，得益于快速、立體、超前的應(yīng)急體系。三地在風(fēng)暴來臨前和來臨期間，通過幾個關(guān)鍵舉措，構(gòu)建了一道牢不可破的城市安全防線。

舉措一：預(yù)警先行，主動預(yù)判與社會停擺的“硬隔離”

“與2017年‘天鴿’、2018年‘山竹’時期相比，現(xiàn)在的氣象監(jiān)測手段有了顯著進(jìn)步。”石曉明長期從事與臺風(fēng)預(yù)警相關(guān)的研究，他指出，近10年我國新增多款高清、多波段氣象衛(wèi)星，不僅能通過可見光觀測臺風(fēng)，還能監(jiān)測臺風(fēng)內(nèi)水凝物、降水強度；粵港澳大灣區(qū)部署的X波段雷達(dá)網(wǎng)，也大幅提升了對臺風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)測精度。

這一進(jìn)步直接轉(zhuǎn)化為“提前量”：香港天文臺提前16小時預(yù)告，會在9月23日14時20分發(fā)布八號風(fēng)球（即停工信號），讓企業(yè)和市民有充足時間準(zhǔn)備。

圖片來源：香港天文臺

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受記者采訪時表示，香港在本次迎戰(zhàn)“樺加沙”中體現(xiàn)出來的成熟預(yù)警和應(yīng)急機制等是值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí)借鑒的。香港天文臺擁有完善的臺風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)，從一號風(fēng)球到十號風(fēng)球的分級十分明確，并且會通過報紙、廣播、電視等各類公共媒體，讓市民大眾充分了解臺風(fēng)相關(guān)信息。同時，香港社會民間防范意識很強，一旦臺風(fēng)預(yù)警信號級別較高，比如三號風(fēng)球預(yù)警、八號風(fēng)球生效時，社會各方面會形成自動回應(yīng)。

在臺風(fēng)“樺加沙”來臨前，深圳果斷采取了“五?！贝胧?，最大限度地切斷了人員在風(fēng)暴中的流動風(fēng)險。同時，深圳全市共開放865處應(yīng)急避難場所，累計疏散轉(zhuǎn)移群眾超30萬人，并集中安置約5.5萬人。這是將風(fēng)險區(qū)域的市民提前從災(zāi)害中“硬隔離”出來的決定性一步。香港和澳門均有類似做法。

值得一提的是，這是深圳歷史上第二次實施“五?！贝胧?。2023年9月，因超強臺風(fēng)“蘇拉”，深圳首次實施“五?！?。

舉措二：“超規(guī)防御”，政府主導(dǎo)、市民積極配合

廣東省委書記黃坤明就抗擊臺風(fēng)“樺加沙”多次召開相關(guān)會議；深圳市委書記孟凡利，市委副書記、市長覃偉中等深入一線督導(dǎo)檢查各項防御措施落實情況。

在“五停”期間，深圳市水務(wù)局聯(lián)合應(yīng)急部門強化近岸風(fēng)暴潮影響海堤區(qū)域風(fēng)險管控，落實海堤封閉管理措施，同時加強易發(fā)積水內(nèi)澇點風(fēng)險管控，預(yù)置了461臺抽排設(shè)備，確保發(fā)現(xiàn)問題第一時間處置，全市水務(wù)系統(tǒng)共出動11162人次、3382車次，隱患排查及整改78處。

澳門特區(qū)政府對本次應(yīng)對“樺加沙”的總結(jié)是，盡管澳門遭受12級颶風(fēng)吹襲，并出現(xiàn)大面積的嚴(yán)重水浸，期間并未釀成重大事故，亦在短時間內(nèi)讓社會基本復(fù)常。

本次迎戰(zhàn)“樺加沙”充分體現(xiàn)了“由政府主導(dǎo)，社區(qū)多元參與，市民積極配合”的現(xiàn)代民防工作模式。

如深圳“五?！敝噶钜唤?jīng)發(fā)布，全市迅速進(jìn)入“協(xié)同響應(yīng)模式”：商戶有序關(guān)停門店，公交地鐵逐步停運，上班族提前返程，喧囂的街頭很快歸于平靜，網(wǎng)友口中“城市一鍵暫停”的場景真實上演。而隨著臺風(fēng)影響減弱，“五?！贝胧┙獬?，商鋪陸續(xù)開門迎客，地鐵公交恢復(fù)運營，搶險人員同步清理路障，城市又以肉眼可見的速度重?zé)ɑ盍Γ瑹o縫切換至“一鍵復(fù)活”狀態(tài)，展現(xiàn)出超強的應(yīng)急響應(yīng)與秩序恢復(fù)能力。

舉措三：設(shè)施排查，筑牢“防風(fēng)墻”、疏通城市“地下心臟”

在臺風(fēng)“樺加沙”帶來嚴(yán)重影響前的窗口期，深圳城管部門就組織力量集中對樹木進(jìn)行修剪，共排查樹木超100萬株，完成12.5萬株加固、1680株倒伏樹木清理。

這一提前處置不僅筑牢了臺風(fēng)防御的“第一道防線”——有效規(guī)避了強風(fēng)導(dǎo)致樹木倒伏引發(fā)的人員傷亡、設(shè)施損毀風(fēng)險，更為災(zāi)后城市秩序快速“重啟”搶出了關(guān)鍵時間窗口?；厮葸^往臺風(fēng)應(yīng)對經(jīng)驗，倒伏樹木常成為阻斷交通干道、延緩救援進(jìn)度的主要障礙。

南方電網(wǎng)深圳供電局（以下簡稱“深圳供電局”）以應(yīng)對16級超強臺風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。在臺風(fēng)登陸前，就安排了4000余人的應(yīng)急隊伍、101臺應(yīng)急發(fā)電車待命，并對輸變電設(shè)施周邊的樹障隱患進(jìn)行清理修剪。

深圳供電局方面向記者表示，深圳受臺風(fēng)“樺加沙”影響的居民用電已于24日下午5點前全部恢復(fù)正常，此次臺風(fēng)全市累計影響用戶較2018年“山竹”影響減少97.8%。

臺風(fēng)過境，水浸是一大危害，下水道的通暢至關(guān)重要。香港渠務(wù)署預(yù)先分析易水浸點位，部署強力排水機械人待命，提供超過6.8萬個沙包供市民使用（較以往多出5倍），同時清理全港約240個易淤塞渠道。

林江補充道，香港“抗臺風(fēng)”能力強還體現(xiàn)在城市規(guī)劃和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會和公共治理能力較強。以排水為例，香港設(shè)有專門負(fù)責(zé)地下排水系統(tǒng)、海底隧道排水系統(tǒng)建設(shè)的渠務(wù)署，與內(nèi)地城市管理地上事務(wù)的水務(wù)局不同，香港將地下排水系統(tǒng)管理置于較高地位，能最大限度降低暴雨引發(fā)內(nèi)澇的風(fēng)險。

人力物力齊投入，社會關(guān)注與防御爭議并存

為應(yīng)對“樺加沙”，深港澳各政府部門投入了一切所需人力和物力。

香港食環(huán)署在臺風(fēng)來臨前已提早巡查并清理容易出現(xiàn)水浸黑點的路邊集水溝渠，減少垃圾和樹葉導(dǎo)致溝渠淤塞的風(fēng)險；亦加強固定或移走設(shè)于露天地方的廢屑箱等設(shè)施，并提醒街上小販排檔做好防風(fēng)措施。臺風(fēng)過后，香港食環(huán)署盡快恢復(fù)街道潔凈服務(wù)及垃圾收集服務(wù)，包括調(diào)動署方及承辦商潔凈工作人員加快清理主要街道上的垃圾。

風(fēng)暴期間，香港前線警務(wù)人員堅守崗位，因應(yīng)情況采取適當(dāng)行動，包括到場勸導(dǎo)市民遠(yuǎn)離海邊及水浸黑點、調(diào)配人手處理高風(fēng)險位置，以及協(xié)助受影響居民疏散。人員密切監(jiān)察交通情況，協(xié)助受水浸或被倒樹及障礙物阻擋的車輛，疏導(dǎo)交通。路面上的倒樹及其他雜物被即時切割及清除，務(wù)求盡快重新開通阻塞道路。

同時，澳門也先后實施了多項應(yīng)對措施。港珠澳大橋澳門口岸西停車場免費開放予輕型汽車停泊；六家綜合度假休閑企業(yè)開放約3680個免費車位供市民使用。澳門市政署協(xié)調(diào)相關(guān)人員連夜清理海水倒灌后路面留下的垃圾，共出動26臺垃圾車及16臺壓縮桶吊運車，收集的垃圾量近700噸，較平日增加逾七成。澳門市政署還在多個低洼地區(qū)設(shè)置60個臨時垃圾收集點，供市民棄置垃圾及水浸過的物品，減少垃圾落地的情況。

此次臺風(fēng)影響期間，深圳全市水、電、路、氣、訊也基本保持正常，未出現(xiàn)大面積斷水、斷電、斷氣、斷路、斷網(wǎng)現(xiàn)象。深圳供電局力保主網(wǎng)安全，督促5座直調(diào)電廠開展黑啟動、廠用電相關(guān)設(shè)備檢查，協(xié)調(diào)深圳LNG電廠做好防御；市通信局在全市風(fēng)險區(qū)域預(yù)置1568名應(yīng)急搶修人員、131輛應(yīng)急搶修車、45臺衛(wèi)星電話、341臺發(fā)電油機、14輛發(fā)電車等應(yīng)急裝備，隨時做好搶險救援準(zhǔn)備。

工作人員清理深圳街頭倒伏大樹 圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝

當(dāng)然，這也意味著不少相關(guān)部門的工作人員需要在天氣最惡劣的情況下繼續(xù)工作。

在“樺加沙”步步逼近的48小時內(nèi)，城市焦慮情緒在社交媒體上達(dá)到了頂峰。關(guān)于這場“風(fēng)王”的每一次動態(tài)，“#廣東大部分被臺風(fēng)樺加沙覆蓋#”“#全球風(fēng)王樺加沙直逼香港#”等，都迅速攀升為全網(wǎng)熱搜話題。

公眾的關(guān)注點從宏觀的災(zāi)難預(yù)測，迅速轉(zhuǎn)向微觀的城市細(xì)節(jié)與風(fēng)險。同時，一些令人揪心的次生事件也成為焦點。“香港一家三口觀浪時墜?！钡囊馔馐录?，以及“臺風(fēng)一夜放倒深圳174棵樹”的直觀破壞，都提醒著市民風(fēng)暴的真實威脅。此外，一些輕松的花絮如“盒馬回應(yīng)最難吃甜品被臺風(fēng)選出來了”也登上熱搜，側(cè)面反映了全社會對臺風(fēng)的高度關(guān)注和生活節(jié)奏被全面打亂。

然而，當(dāng)警報解除，“0死亡”的結(jié)果塵埃落定后，圍繞這次“超規(guī)防御”的爭議也隨之而來：投入如此巨大的社會資源，是否屬于“臨陣磨槍”或“過度預(yù)防”？

“十防九空”的取舍，公共治理需恒常性

臺風(fēng)過后，深港澳“0死亡”背后的措施有效性毋庸置疑。但與此同時，“超規(guī)防御”的爭議也隨之出現(xiàn)。有聲音認(rèn)為，此次“樺加沙”實際路徑偏南，未直接登陸深港澳核心區(qū)域，部分防御措施“投入大、影響小”，存在“十防九空”的浪費。

如深圳、香港均在9月23日早間開放了應(yīng)急避難場所。有市民認(rèn)為，太早開始轉(zhuǎn)移是否有必要？

香港民政及青年事務(wù)局局長麥美娟稱：“因為這次臺風(fēng)的影響將會是很嚴(yán)重的，我們希望能夠做好預(yù)備工作，因為如果不幸，到臺風(fēng)吹襲時，到八號、十號風(fēng)球水浸時才想疏散，實在是來不及做。我們明白現(xiàn)在要大家及早預(yù)備會覺得很不便，但希望可以確保各位市民的安全。”

對于“十防九空”的聲音，石曉明認(rèn)為，“十防九空”恰恰反映了極端天氣事件的非線性特征——微小初始偏差可能導(dǎo)致結(jié)果巨大差異，現(xiàn)有的天氣預(yù)報模型難以完全精準(zhǔn)預(yù)測。

“而投入防護很有必要。防護投入類似買保險，從長遠(yuǎn)平均來看，若不投入，一旦災(zāi)害發(fā)生（如‘天鴿’時因準(zhǔn)備不足導(dǎo)致嚴(yán)重水浸、居民受困），損失會遠(yuǎn)超投入?！?/p>

這場“風(fēng)王”防御戰(zhàn)，對超大城市的管理是一次成功的壓力測試。石曉明指出核心挑戰(zhàn)有三點：交通系統(tǒng)癱瘓、沿海商業(yè)與建筑風(fēng)險高，以及老舊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（面臨內(nèi)澇、房屋倒塌等更高風(fēng)險）。

深港澳的經(jīng)驗表明，通過提前的大規(guī)模轉(zhuǎn)移、對老舊基礎(chǔ)設(shè)施的排查加固以及高效的電力“自愈”能力，能夠有效對沖這些挑戰(zhàn)。

此外，林江總結(jié)道，與香港相比，內(nèi)地城市在公共治理的恒常性、民眾對風(fēng)暴災(zāi)害的提前感知與準(zhǔn)備、應(yīng)急機制的完善性等方面還有待提升。比如，面對樓宇坍塌等危難事件，需明確消防、醫(yī)護等部門的響應(yīng)流程，以及受影響人員的撤離安排等，這些都需要向香港的成熟做法學(xué)習(xí)，形成穩(wěn)定、高效的應(yīng)對體系，更好地保障民眾在應(yīng)急突發(fā)情況下的安全。