每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

10月28日，人民銀行公眾號披露，日前，人民銀行行長潘功勝受國務院委托，向全國人大常委會報告2024年11月以來金融工作情況。

潘功勝提到，2025年4月全球金融市場大幅震蕩，我國金融市場受到高強度沖擊。在黨中央堅強領(lǐng)導下，相關(guān)部門密切配合，打好政策“組合拳”，探索豐富維護金融市場穩(wěn)定的貨幣政策工具，拓展貨幣政策作用空間，發(fā)揮中央?yún)R金公司“類平準基金”作用，全力維護資本市場平穩(wěn)運行。

對于下一步工作考慮，潘功勝明確要落實落細適度寬松的貨幣政策，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系基本建成

在報告金融工作主要進展方面，潘功勝說，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務質(zhì)效進一步提升。建立金融“五篇大文章”政策框架、統(tǒng)計制度和工作機制。設立債券市場“科技板”，創(chuàng)設科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，調(diào)增科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平。增加支農(nóng)支小再貸款額度。創(chuàng)設服務消費與養(yǎng)老再貸款。2025年9月末，科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%和12.9%，均明顯高于全部貸款增速。超600家主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券約1.4萬億元。

他介紹，多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系基本建成。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）主渠道作用日益凸顯，商業(yè)銀行行內(nèi)跨境支付系統(tǒng)有效補充，非銀行支付機構(gòu)跨境零售支付網(wǎng)絡遍布全球，多邊央行數(shù)字貨幣橋持續(xù)運營。內(nèi)地與香港快速支付系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，與多國二維碼支付實現(xiàn)互聯(lián)互通。

人民幣已成為我國第一大跨境收付幣種。潘功勝說，金融高水平對外開放有序擴大。統(tǒng)籌推進人民幣清算行布局優(yōu)化、離岸人民幣市場發(fā)展、雙邊本幣互換、重點企業(yè)領(lǐng)域地區(qū)人民幣使用、境外主體人民幣融資取得積極進展。人民幣成為我國第一大跨境收付幣種、全球前三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重位列第三。規(guī)范和便利金融數(shù)據(jù)跨境流動。優(yōu)化合格境外投資者制度，完善滬深港通、債券通、互換通機制。上海國際金融中心建設穩(wěn)步推進，香港國際金融中心地位鞏固提升。

防范化解金融風險取得重要成果。潘功勝介紹，穩(wěn)妥化解中小金融機構(gòu)風險。綜合運用兼并重組、市場退出等方式推動中小金融機構(gòu)改革化險。支持融資平臺債務風險化解取得重要成效。建立完善金融支持融資平臺化債政策框架、跨部門工作機制、債務統(tǒng)計監(jiān)測及查詢機制，及時提供應急流動性借款，嚴防集中“爆雷”。經(jīng)過中央和地方各方面努力，2025年9月末，全國融資平臺數(shù)量、存量經(jīng)營性金融債務規(guī)模較2023年3月末分別下降71%和62%，風險明顯緩釋。

落實落細適度寬松的貨幣政策

針對下一步工作考慮，潘功勝介紹，落實落細適度寬松的貨幣政策，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭營造適宜的貨幣金融環(huán)境。執(zhí)行好各項已出臺貨幣政策措施，持續(xù)釋放政策效能，研究儲備新的政策舉措。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。盤活存量，用好增量，提高資金使用效率。強化利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，深化明示貸款綜合融資成本工作，推動社會綜合融資成本下降。保持匯率彈性，強化預期引導，防范匯率超調(diào)風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

突出金融服務實體經(jīng)濟重點方向，著力提供高質(zhì)量金融服務。加力做好金融“五篇大文章”，指導金融機構(gòu)提升金融服務專業(yè)化精細化能力和水平。繼續(xù)聚焦科技創(chuàng)新、提振消費、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等重點方向，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動，管好用好現(xiàn)有各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。精準有效推進金融支持重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快完善中央銀行制度，健全科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，持續(xù)暢通貨幣政策傳導機制。健全覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，不斷拓展宏觀審慎管理的覆蓋范圍。大力發(fā)展債券市場“科技板”。

推進金融高水平雙向開放，維護國家金融安全。穩(wěn)步推進金融服務業(yè)和金融市場制度型開放，促進貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)慎有序推進人民幣國際化，全面提升人民幣計價、支付、投融資、儲備等國際貨幣功能。推進上海、香港國際金融中心建設。做好金融支持海南自貿(mào)港封關(guān)運作和海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展工作。積極踐行全球治理倡議，推動全球金融治理改革。持續(xù)推進自主可控跨境支付體系建設和發(fā)展。跟蹤研判海外經(jīng)濟形勢及政策對我影響，堅決維護國家金融安全。

防范化解重點領(lǐng)域金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。強化系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和評估。繼續(xù)做好金融支持融資平臺化債工作，支持融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進中小金融機構(gòu)改革化險。健全權(quán)責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，筑牢金融安全網(wǎng)。

封面圖片來源：圖片來源：601988.SH)\央行 中國人民銀行（每經(jīng)記者 張建 攝