每經(jīng)編輯｜杜宇    

據(jù)媒體報(bào)道，近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，證監(jiān)會(huì)主席吳清、央行行長潘功勝、財(cái)政部部長藍(lán)佛安分別發(fā)表署名文章。吳清強(qiáng)調(diào)提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性；潘功勝提出構(gòu)建科學(xué)貨幣政策體系；藍(lán)佛安指出“十五五”時(shí)期將統(tǒng)籌資金，鼓勵(lì)民間資本參與，增加居民收入，構(gòu)建政府債務(wù)管理長效機(jī)制。

圖片來源：視覺中國

吳清：提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性 意義重大

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，意義重大，這是更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求；是促進(jìn)發(fā)展成果惠及廣大人民的應(yīng)有之義；是推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展和金融強(qiáng)國建設(shè)的必然要求；是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

吳清：加力實(shí)施更具包容性的發(fā)行上市、并購重組制度

吳清指出，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊緊圍繞健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，進(jìn)一步全面深化資本市場改革，持續(xù)提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性和吸引力、競爭力。

一是更大力度支持科技創(chuàng)新。適應(yīng)科技企業(yè)研發(fā)投入大、經(jīng)營不確定性大、盈利周期長等特征，加力實(shí)施更具包容性的發(fā)行上市、并購重組等制度，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”。

二是更好滿足投資者多元化財(cái)富管理需求。堅(jiān)持投資者為本，著力打造多層次、立體化的市場體系和產(chǎn)品服務(wù)矩陣，持續(xù)拓寬中長期資金入市渠道，不斷增強(qiáng)投資者獲得感。

三是更加精準(zhǔn)高效加強(qiáng)監(jiān)管和防控風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)跟進(jìn)國際國內(nèi)資本市場創(chuàng)新發(fā)展趨勢變化，提升監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，強(qiáng)化科技賦能監(jiān)管，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置能力，持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。

吳清：緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進(jìn)制度改革

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，必須始終踐行資本市場工作政治性、人民性。緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進(jìn)制度改革，更加有力有效保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；必須更好統(tǒng)籌投資與融資協(xié)調(diào)發(fā)展，要注意量的總體平衡，更要注重質(zhì)的持續(xù)提升，助力居民儲(chǔ)蓄加快轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資，穩(wěn)步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二級(jí)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

吳清：健全科創(chuàng)企業(yè)識(shí)別篩選、價(jià)格形成等制度機(jī)制

吳清指出，要以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，積極發(fā)展多元股權(quán)融資，提升對(duì)實(shí)體企業(yè)的全鏈條、全生命周期服務(wù)能力。進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新企業(yè)識(shí)別篩選、價(jià)格形成等制度機(jī)制，更加精準(zhǔn)有效地支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)提升中介機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)能力。積極發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金。健全多層次債券市場體系，大力發(fā)展科創(chuàng)債券、綠色債券等，穩(wěn)步發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)證券化。完善期貨品種布局和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。

吳清：完善資本市場基礎(chǔ)制度體系 提高政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，必須用好改革開放關(guān)鍵一招，必須堅(jiān)持市場化、法治化、國際化改革方向，著力破除制約提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，強(qiáng)化市場功能。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，完善資本市場基礎(chǔ)制度體系，提高政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性。以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場高水平制度型開放。

吳清：提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，必須以市場穩(wěn)定運(yùn)行為重要保障

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，必須以市場穩(wěn)定運(yùn)行為重要保障，必須始終把防風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置，堅(jiān)持底線思維、極限思維，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在中央金融委的統(tǒng)籌下，協(xié)同各方做好重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)防處置，努力推動(dòng)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

吳清：持續(xù)深化并購重組市場改革 提升再融資機(jī)制靈活性、便利度

吳清指出，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動(dòng)優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)、提升投資價(jià)值。持續(xù)深化并購重組市場改革，提升再融資機(jī)制靈活性、便利度，支持上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力培育更多世界一流企業(yè)。

吳清：持續(xù)深化并購重組市場改革 提升再融資機(jī)制靈活性、便利度

吳清指出，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動(dòng)優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)、提升投資價(jià)值。持續(xù)深化并購重組市場改革，提升再融資機(jī)制靈活性、便利度，支持上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力培育更多世界一流企業(yè)。

吳清：督促和引導(dǎo)上市公司更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷等

吳清指出，研究完善上市公司激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。督促和引導(dǎo)上市公司強(qiáng)化回報(bào)投資者的意識(shí)，更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷等。鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，暢通多元退出渠道，進(jìn)一步健全進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。

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潘功勝：不斷增強(qiáng)央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度

潘功勝在文中指出，健全市場化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。不斷增強(qiáng)央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度，進(jìn)一步暢通由央行政策利率向市場基準(zhǔn)利率，再到各種金融市場利率的傳導(dǎo)。完善貸款利率定價(jià)基準(zhǔn)，提高貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的報(bào)價(jià)質(zhì)量，更真實(shí)反映貸款市場利率水平。

潘功勝：不斷優(yōu)化貨幣政策中間變量 把金融總量更多作為觀測性、參考性、預(yù)期性指標(biāo)

潘功勝在文中指出，優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制和貨幣政策中間變量，保持金融總量合理增長。逐步構(gòu)建短中長期搭配、有中國特色的基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，保持銀行體系流動(dòng)性充裕，充分滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。不斷優(yōu)化貨幣政策中間變量，淡化對(duì)數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預(yù)期性指標(biāo)，為更多發(fā)揮利率調(diào)控的作用創(chuàng)造條件。

潘功勝：研究和儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場波動(dòng)等領(lǐng)域的政策工具

潘功勝在文中指出，從全球看,宏觀審慎政策工具已十分豐富并仍在快速發(fā)展。要根據(jù)宏觀審慎監(jiān)測分析框架的評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)豐富和完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、廣義信貸、房地產(chǎn)金融、跨境資本流動(dòng)等領(lǐng)域政策工具箱，研究和儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場波動(dòng)等領(lǐng)域的政策工具，建立創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、評(píng)估、反饋、優(yōu)化的管理機(jī)制，使其更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

潘功勝：持續(xù)整治金融業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、資金空轉(zhuǎn)

潘功勝在文中指出，持續(xù)暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)貨幣政策執(zhí)行情況的評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高貨幣政策特別是利率政策的傳導(dǎo)效能，持續(xù)整治金融業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、資金空轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策在需求管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的協(xié)調(diào)配合。

潘功勝：堅(jiān)持市場在匯率形成中的決定性作用 堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

潘功勝在文中指出，不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制。我國是大型開放經(jīng)濟(jì)體，要堅(jiān)持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，發(fā)揮好匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動(dòng)穩(wěn)定器功能，為自主、有效實(shí)施貨幣政策創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

潘功勝：及時(shí)矯正和阻斷市場“羊群效應(yīng)” 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場的正向循環(huán)

潘功勝在文中指出，做實(shí)覆蓋全面的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范舉措。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)大幅波動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。對(duì)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，圍繞提升損失吸收能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別早預(yù)警，不斷夯實(shí)附加監(jiān)管。對(duì)跨境資本流動(dòng)，根據(jù)形勢及時(shí)采取逆周期調(diào)控措施，保持跨境資本流動(dòng)總體平穩(wěn)。對(duì)金融市場，及時(shí)矯正和阻斷市場“羊群效應(yīng)”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場的正向循環(huán)。對(duì)房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融，把握好防范風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)創(chuàng)新的平衡，促進(jìn)其整體穩(wěn)健運(yùn)行。

潘功勝：堅(jiān)決維護(hù)我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、外匯儲(chǔ)備和海外金融資產(chǎn)安全

潘功勝在文中指出，加強(qiáng)與開放水平相適應(yīng)的金融安全能力建設(shè)。要有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場制度型開放，有序推進(jìn)人民幣國際化。積極踐行全球治理倡議，參與國際金融治理，推動(dòng)全球金融治理改革，共同夯實(shí)全球和區(qū)城金融安全網(wǎng)。建設(shè)自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅(jiān)決維護(hù)我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、外匯儲(chǔ)備和海外金融資產(chǎn)安全。

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藍(lán)佛安：鼓勵(lì)吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資

藍(lán)佛安指出，“十五五”時(shí)期，將統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，鼓勵(lì)吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

藍(lán)佛安：多渠道增加居民收入 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

藍(lán)佛安指出，“十五五”時(shí)期，將加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費(fèi)。

藍(lán)佛安：加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制

藍(lán)佛安指出，“十五五”時(shí)期，將進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。推動(dòng)建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止前清后欠。加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺(tái)。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合證券時(shí)報(bào)

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