每經(jīng)記者  張國(guó)棟  發(fā)自北京

    一方面是政府對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)三令五申，另一方則是各種名義掩蓋下的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)亂象。

    “國(guó)家的規(guī)定是不能占用農(nóng)業(yè)用地，我們這個(gè)球場(chǎng)不是農(nóng)業(yè)用地，而是以綠化建設(shè)為目的。”5月9日，北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂(lè)部市場(chǎng)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)球場(chǎng)絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題。

    這個(gè)說(shuō)法并未站住腳，日照鋼鐵旗下這座高爾夫球場(chǎng)目前已引起相關(guān)部門(mén)的重視。昨日（5月10日），北京國(guó)土局研究室人士向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)土局正在積極溝通情況，及時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況，“我們會(huì)盡快對(duì)這一情況進(jìn)行核實(shí)，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復(fù)你”。

    昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)土行情，綠化建設(shè)雖然并不足以為高爾夫場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)“保駕護(hù)航”，國(guó)內(nèi)高爾夫場(chǎng)地建設(shè)卻借各種名義一再挑戰(zhàn)禁令。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月，全國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)土部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)，新建的高爾夫球場(chǎng)卻近400個(gè)。

以綠化名義挑戰(zhàn)禁令

    5月9日，對(duì)政府明文禁令下的高爾夫球場(chǎng)何以建成并正常運(yùn)營(yíng)，清河灣方面向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)：“國(guó)家的規(guī)定是不能占用農(nóng)業(yè)用地，我們這個(gè)球場(chǎng)不是農(nóng)業(yè)用地，這個(gè)球場(chǎng)是以綠化建設(shè)為目的。”清河灣市場(chǎng)部人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，其球場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題。

    而對(duì)于記者關(guān)于  “以綠化為目的這個(gè)高爾夫球場(chǎng)是否占用了耕地”的追問(wèn)，該市場(chǎng)人士表示，他們已經(jīng)接到了很多這樣的電話，“這絕不是耕地，你想想北京的五環(huán)上怎么可能會(huì)有耕地呢？”

    上述說(shuō)法未必站得住腳。經(jīng)記者多方了解，北京清河灣高爾夫球場(chǎng)位于海淀區(qū)奧運(yùn)村北側(cè)一公里處，北京市政府早在1994年就將此處確定為綠隔地區(qū)，雖然近年來(lái)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綠隔地區(qū)實(shí)施植樹(shù)、綠化等“改造利用”，但成為建設(shè)用地是絕對(duì)不允許的。

    “我對(duì)項(xiàng)目的具體操作不是很了解，但據(jù)我所知，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)因?yàn)檎嫉靥啵瑖?guó)家始終沒(méi)有放開(kāi)。”5月9日，原中國(guó)土地學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃小虎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    公開(kāi)資料顯示，清河灣是2008年開(kāi)業(yè)，當(dāng)年，其被《亞洲高爾夫雜志》評(píng)選為“亞洲最佳新球場(chǎng)”，成為入選前五名的唯一中國(guó)大陸球場(chǎng)。而這期間，政府及相關(guān)部委已對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)多次叫停。

    “2004年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。”國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤此前表示，這個(gè)文件現(xiàn)在仍然有效，文件明確規(guī)定，禁止新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的審批。

北京國(guó)土局已展開(kāi)核查

    蹊蹺的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日先后錄入  “清河灣”、“高爾夫”、“度假村”、“俱樂(lè)部”等關(guān)鍵字查詢(xún)，除了多篇政府及相關(guān)部委對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)叫停的文章外，未能在北京市發(fā)改委及中國(guó)國(guó)土部等網(wǎng)站查到有關(guān)清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂(lè)部的詳細(xì)用地信息。

    有報(bào)道稱(chēng)，清河灣高爾夫球場(chǎng)違法用地案去年曾被立案調(diào)查，其“調(diào)查的原因或是其租用了三個(gè)區(qū)縣的土地，具體占用的是東升鄉(xiāng)馬坊大隊(duì)1800多畝地、朝陽(yáng)區(qū)洼里鄉(xiāng)600~700畝、昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)幾百畝，其用地并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土部審批”。但是調(diào)查的結(jié)果并未公布，國(guó)土部門(mén)亦無(wú)相關(guān)說(shuō)法。

    記者多次通過(guò)清河灣市場(chǎng)部聯(lián)系有關(guān)負(fù)責(zé)人，但市場(chǎng)部人士并未提供有關(guān)聯(lián)系方式，亦未對(duì)有關(guān)土地審批問(wèn)題給出任何解釋。

    不過(guò)，日鋼旗下的這座高爾夫球場(chǎng)已引起相關(guān)部門(mén)的重視。“我們會(huì)盡快對(duì)這一情況進(jìn)行核實(shí)，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復(fù)你。”昨日，北京國(guó)土局研究室人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述工作是由相關(guān)的主管部門(mén)在做，“我們這邊也在積極溝通情況，及時(shí)跟相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況，有了最新情況會(huì)及時(shí)溝通”。

禁令下球場(chǎng)只增不減

    昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家土地督察網(wǎng)站上了解到，就在今年4月21日，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局公布了3起違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)。“東北一些地區(qū)違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的現(xiàn)象有所抬頭，該局堅(jiān)決制止并督促有關(guān)地方及時(shí)查處。”

    記者查閱文件了解到，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)曾在  《關(guān)于公布市發(fā)展改革委保留、廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件目錄的通知》（京發(fā)改[2009]1241號(hào)）中明確，《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的緊急通知》（京發(fā)改【2004】167號(hào)）予以保留。

    數(shù)據(jù)顯示，自2009年6月25日~12月31日，國(guó)土資源部違法線索處理中心共受理違法線索29119個(gè)，其中土地違法舉報(bào)近五成。不過(guò)，與政令相違背的是，高爾夫球場(chǎng)紛紛上馬。“國(guó)家雖然禁止再批地了，但實(shí)際上禁而不止。”黃小虎稱(chēng)，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)從政策上沒(méi)放開(kāi)，但各個(gè)地方仍如火如荼地進(jìn)行著。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月，全國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)土部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)，但在2004年1月國(guó)務(wù)院停止高爾夫球場(chǎng)用地審批及諸多“禁令”出臺(tái)后，現(xiàn)在我國(guó)新建的高爾夫球場(chǎng)卻有近400個(gè)。

    對(duì)于高爾夫球場(chǎng)數(shù)量頂風(fēng)增加的現(xiàn)象，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)一位權(quán)威行業(yè)人士在接受采訪時(shí)表示，高爾夫球場(chǎng)占地較多是事實(shí)，“一些球場(chǎng)不是建在荒山、荒坡上，而是圈起大片良田，所以應(yīng)該考慮怎么利用荒坡地等空間，有不少地方把它作為綠化用地的組成部分在做”。

    諷刺的是，中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)歷來(lái)提倡利用三荒（荒山、荒地和荒坡）建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，但該協(xié)會(huì)的約束力甚微。此外，高爾夫練習(xí)場(chǎng)與傳統(tǒng)綠地并不一樣，因?yàn)榫S護(hù)草皮要用到化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、消毒劑等，對(duì)環(huán)境有一定影響。

查處為何尷尬

    國(guó)土部門(mén)對(duì)違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)一直監(jiān)察甚嚴(yán)。國(guó)土土地督察公告（2010）顯示，去年，針對(duì)一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問(wèn)題開(kāi)展了14次專(zhuān)項(xiàng)督察。全年公開(kāi)通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。

    在專(zhuān)項(xiàng)督察中，部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地的問(wèn)題仍然比較突出，其中之一則是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。

    就在高爾夫“入奧”前一個(gè)月，國(guó)土資源部除下發(fā)  《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》外，還曾與國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知，將以鄉(xiāng)村體育俱樂(lè)部、體育休閑俱樂(lè)部、群眾體育中心等各類(lèi)名義建設(shè)的、實(shí)際為高爾夫球場(chǎng)的項(xiàng)目列入調(diào)查范圍。

    那么，在如此高壓和嚴(yán)格監(jiān)察下，緣何以“鄉(xiāng)村體育俱樂(lè)部”命名的清河灣高爾夫球場(chǎng)仍在正常營(yíng)業(yè)？國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)的三令五申，顯然在經(jīng)營(yíng)者眼里有另一種解讀。“高爾夫球場(chǎng)只要以綠化建設(shè)為目的就可以，現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)80%的球場(chǎng)都是這個(gè)目的。”上述清河灣人士稱(chēng)。

    “在這么多禁令面前，高爾夫球場(chǎng)5年來(lái)卻增加了近400個(gè)，說(shuō)明‘堵’的措施還存在較大漏洞，國(guó)家應(yīng)將其視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)加以疏導(dǎo)。”北京林業(yè)大學(xué)教授韓烈保稱(chēng)。

    據(jù)悉，就現(xiàn)存的數(shù)百個(gè)球場(chǎng)而言，沒(méi)有任何一個(gè)球場(chǎng)不是經(jīng)過(guò)審批的，區(qū)別在于是由市、縣還是鎮(zhèn)批準(zhǔn)的。

    韓烈保分析稱(chēng)，高爾夫球場(chǎng)在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項(xiàng)目，它對(duì)于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動(dòng)尤其是稅收的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的，“在這些利益的驅(qū)使下，一些地方政府會(huì)與企業(yè)一起以各種名義促使項(xiàng)目落地”。

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