每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

9月11日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在吹風(fēng)會上介紹，近期，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院批準(zhǔn)在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，試點實施方案已經(jīng)全文向社會公布。試點的這10個地區(qū)包括北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市。

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“這10個地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。”李春臨介紹，各地區(qū)試點方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。試點方案自批復(fù)起實施2年，預(yù)計2027年完成試點任務(wù)。

試點突出因地制宜

此次綜合改革試點希望破解當(dāng)前要素市場化配置中的哪些突出問題？試點方案中有哪些突出亮點？

李春臨在回答媒體記者提問時表示，本次試點聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合試點地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，部署具體改革任務(wù)，通過以點帶面、點面結(jié)合的方式，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。

在技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題。在土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題。在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題。在數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，重點解決數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)與高效應(yīng)用等問題。在資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點解決提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力等問題。在資源環(huán)境要素方面，完善資源市場化交易機(jī)制，重點解決市場機(jī)制建設(shè)等問題。

此外，試點圍繞支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域要素保障不足等問題。

李春臨強(qiáng)調(diào)，這次綜合改革試點的亮點主要體現(xiàn)在4個方面：一是試點地區(qū)代表性強(qiáng)。二是要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。三是更加注重改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。四是突出因地制宜。

加快完善要素供給體系

本次試點在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革外，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)新型要素以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革作出了部署安排，提出了一些全新舉措。

李春臨介紹，當(dāng)前，新型要素發(fā)展呈現(xiàn)出很多有別于傳統(tǒng)要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。

“要探索形成新的市場和配置規(guī)則，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。希望通過試點能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”李春臨強(qiáng)調(diào)。

比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等地區(qū)，試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動能。

在深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要素保障方面，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)消費的重要舉措，但目前仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要堅決破除制約要素自由流動的體制機(jī)制障礙，為消費者提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)、更加便利、更加豐富的服務(wù)，激發(fā)市場活力和動力。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域為例，目前我國高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對美好生活的需求相比還有差距。為此，試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，打破要素供給堵點和卡點，為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，不斷探索好經(jīng)驗。

在提升優(yōu)質(zhì)要素聚集配置能力方面，試點方案充分考慮地方發(fā)展特點與實際，支持試點地區(qū)以更加開放靈活的方式利用各類創(chuàng)新資源，提出加快推進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)化的服務(wù)、深化國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用等任務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵戰(zhàn)略要素高效配置，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加豐富的要素支撐。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞