云南省應(yīng)急管理廳以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法全面提升安全監(jiān)管質(zhì)效
近年來(lái)，云南省應(yīng)急管理廳緊扣安全生產(chǎn)工作主線，聚焦執(zhí)法方式創(chuàng)新變革，以“線下向線上、他律向自律、剛性向柔性、獨(dú)唱向合唱、粗放向精準(zhǔn)”五個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵淖ナ�，全面推進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，構(gòu)建起“科學(xué)、高效、文明、協(xié)同”的現(xiàn)代化執(zhí)法體系，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
推動(dòng)“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，智慧執(zhí)法提效增速
徹底告別傳統(tǒng)線下手工文書模式，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程上線入網(wǎng)、無(wú)紙化、可追溯。截至目前，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)線上執(zhí)法辦案覆蓋率達(dá)100%。2025年，全省累計(jì)開展線上執(zhí)法檢查13499次，較傳統(tǒng)模式效率提升60%以上；線上生成執(zhí)法文書4.4萬(wàn)余份，文書差錯(cuò)率下降92%。與2023年相比，線上執(zhí)法發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)增加32%、重大隱患數(shù)增加68%，執(zhí)法精準(zhǔn)度顯著提升。同步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)，在保山、文山、安寧、沾益4個(gè)地區(qū)率先應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)篩查等技術(shù)，探索開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，入企檢查頻次同比減少35%，努力構(gòu)建“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的智慧監(jiān)管新格局。
推動(dòng)“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)化
全面推行企業(yè)事故隱患自查自糾、內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)“兩項(xiàng)制度”，引導(dǎo)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。截至2026年4月，全省非煤礦山、�；⒐べQ(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兩項(xiàng)制度覆蓋率達(dá)100%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)覆蓋率達(dá)92%。兩項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，企業(yè)主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)隱患12.7萬(wàn)項(xiàng)，占全省隱患總量的76%，基本形成“人人都是安全員、處處都是安全崗”的良好氛圍。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且主動(dòng)報(bào)告并積極采取有效措施消除的事故隱患（含重大事故隱患），依法從輕、減輕或免予處罰。對(duì)企業(yè)從業(yè)人員內(nèi)部報(bào)告的事故隱患排查整治不力，導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在甚至發(fā)生事故的，依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以“一案雙罰”。
推動(dòng)“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變，文明執(zhí)法彰顯溫度
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎并舉，出臺(tái)10項(xiàng)不予處罰、11項(xiàng)從輕處罰的包容審慎清單，變“以罰代管”為“懲教結(jié)合”。2025年以來(lái)，對(duì)300余起非主觀故意、未造成危害的輕微違法行為，采取警示提醒、責(zé)令整改、普法教育等柔性措施，“首違不罰”落地見效。全面推行說(shuō)理式、服務(wù)型執(zhí)法，執(zhí)法同步開展法規(guī)宣講、專家指導(dǎo)，幫助企業(yè)破解安全難題，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一次、規(guī)范一家、警示一片”。創(chuàng)新“陽(yáng)光執(zhí)法”，落實(shí)“雙告知、亮碼查、問(wèn)卷評(píng)”，壓減非必要檢查，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，全省執(zhí)法滿意度達(dá)98%以上。
推動(dòng)“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)變，協(xié)同監(jiān)管凝聚合力
打破部門“單打獨(dú)斗”，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)“單一監(jiān)管”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展礦山、�；⒁苯鸬刃袠I(yè)聯(lián)合檢查216次，協(xié)同查處重大隱患379項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)行刑銜接機(jī)制，全省16個(gè)州（市）成功移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件19件，形成“執(zhí)法+司法”閉環(huán)震懾。同步聯(lián)動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的共治格局。
推動(dòng)“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，靶向監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，將企業(yè)劃分為A、B、C三類，對(duì)1200余家高風(fēng)險(xiǎn)、事故企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管控，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)誠(chéng)信企業(yè)調(diào)減檢查頻次。2025年全省執(zhí)法檢查頻次同比下降13.6%，但每千次檢查發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)上升14.4%，重大隱患整改率提升至80.3%。緊盯非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展靶向執(zhí)法、專家會(huì)診，重大隱患排查治理效能提升50%。堅(jiān)持降頻、提質(zhì)、增效，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降10.9%、7.0%，推動(dòng)執(zhí)法“減法”換取安全“加法”。
下一步，云南省應(yīng)急管理廳將持續(xù)深化“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，以數(shù)字化賦能、制度化保障、協(xié)同化推進(jìn)、人性化服務(wù)，不斷提升精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法水平，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)安全屏障。
